[调研报告]以工业化带动城镇化发展的调查与思考

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1、以工业化带动城镇化发展的调查与思考工业化与城镇化之间的关系是一种相互联系、互相促进的关系。工业化是加快经济社会发展的第一推动力，工业经济的发展将有效推进城镇化；而城镇是工业经济的载体和平台，工业化必须以城镇化为基础、做支撑。中共中央和国务院2010年一号文件，强调了加大统筹城乡发展力度，大力推进城镇化。就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的本质是以人为本，统筹兼顾，以新型工业化为动力，推动城市现代化、农村城镇化，全面提升城镇化质

2、量和水平，走科学发展的城镇化建设路子。近年来，我县以科学发展观为统领，立足县情实际，创新发展理念，不断实践探索，形成了以“多联产、全循环、抓高端”为核心的发展思路，构建了“园区化承载、大项目支撑、板块式发展、集群化推进”的低碳循环发展模式，打造了引领工业转型的龙头、煤炭经济的航母——11全省首批十大循环经济试点园区之一的中煤金海洋循环经济工业园。可以说工业新型化走在了全市的前列，但是以工业新型化带动市域城镇化的路子任重道远，欠缺不少。正如市委王书记强调时所讲，感到园区建设很现代，工业化很强，城镇化很弱，反差很大。王书记一再强调，金海洋工业园

3、区一定要辐射和带动北周庄镇的城镇化发展，要工业化、城镇化、生态化、农业现代化一同推进。在尽快研究解决问题，加快推进县城、重点乡镇和中心村的建设中，加快构建“一城四群百村”城乡一体化发展格局。为此，我们于近期赴北周庄进行了调查，到各村进行实地考察，走访镇上有关部门，采访有关行政人员、村民，了解一些实际情况，听取一些意见和建议。调查情况如下：一、北周庄镇城镇化发展现状北周庄镇辖区面积164.7平方公里，辖21村，人口21735人，居民人均纯收入7952元。其中，镇政府所在地北周庄村现有居民3920人，建成区面积2平方公里。近三年来，随着镇域经济

4、的快速发展，尤其是金海洋循环经济工业园区的建设和发展，北周庄镇政府将城镇化建设作为一项重点工作摆上了日程，结合新农村建设，投入大量的人力、物力。先后改造中心街道（208国道）两侧商铺500多间，20000多平方米，大力发展第三产业；新修给排水系统2.4公里；新建211个文化活动广场；镇区36公里主要巷道全部实现硬化；污水处理率达到60%，垃圾收集转动处理率达85%以上，绿化覆盖率将近10%；新建镇中心医院、中小学、老年活动室、图书室、健身器材一系列公共服务设施，力求将北周庄打造成即集商贸、住宿、餐饮、娱乐于一体的新型综合城镇。特别是今年以来

5、，镇政府以生态化建设为突破，重点实施了西山缓坡丘陵区10万亩成片林生态绿化工程，植树550万株；实施了208国道和二级路两侧绿化美化工程，栽植大型桧柏、油松等1万余株。使全镇面貌得到了明显改善，城镇基础设施功能实现了不断提升。在农业现代化方面，重点是在北周庄村北，按照土地流转形式征用1800亩土地，紧锣密鼓利用金海洋的热源建设日光节能温室大棚。在城镇化建设方面，坚持规划先行的原则，已聘请省城乡规划设计院，完成镇区总体规划、2011—2012年近期规划，“十二五”规划将于6月底完成。同时，为了保证重点项目、重点企业的顺利、按时落地，保证群众满

6、意、和谐稳定，北周庄镇政府在土地征用、补偿安置等方面做了大量艰苦细致的工作，尽最大力量保障了金海洋循环工业园区的健康快速发展。目前，北周庄工业园40平方公里规划区内，已建成4平方公里，初步形成了煤炭机械化生产、全封闭皮带输送、高效能洗选、全方位外销“四个1000万吨”的能力，形成了年消化利用煤矸石60多万吨，发电6亿度，硅锰合金产能5万吨、年产2亿块煤矸石烧结砖的循环发展体系，建成了利用电厂余热为县城供热60万平米的热电联供一期工程。正在建设的2×300兆瓦矸石发电项目。“十二五”期间，中煤金海洋集团公司将实施“双500亿”11工程，届时将

7、投资500亿元，建成8座全省一流的安全质量标准化示范矿井，新上2×350兆瓦矸石电厂、2×1000兆瓦超超临界电厂项目，完成贺庄煤炭物流项目，实现粉煤灰的高效综合利用，达到销售收入500亿元目标，为实现工业化带动城镇化发展奠定坚实的基础。二、北周庄镇城镇化存在的一些问题一是政策问题。城镇化建设涉土地征用、计划立项、城建审批等一系列政策性工作，镇政府无法包揽，急需县委、县政府成立领导机构，制定实施方案，配套倾斜政策，协调有关部门，通力协作，攻坚克难。二是资金问题。城镇化建设需要大量的资金，仅靠镇政府的有限投入远远不够，如何筹措资金，落实市委王

8、书记关于“中煤金海洋集团拿一部分钱、北周庄镇拿一部分钱、县里拿一部分钱”，以及“可以让企业开发，把煤炭资金转到旅游产业，转到现代服务业上，营造山服对外开放的能力和形象，加快推进工