我国财政农业支出对农民增收效应探析.pdf

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1、安徽农业科学，JournalofAnhuiAgri．Sci．2010，38(28):15988－15990责任编辑马卫鹏责任校对李岩我国财政农业支出对农民增收的效应探析邢文妍(辽宁社会科学院，辽宁沈阳110031)摘要在介绍国家财政在农业中重要作用的基础上，从财政支农规模不足和财政支农结构不合理2个方面介绍了我国财政支农现状。在介绍我国农民收入现状的基础上，结合财政农业支出和农民人均纯收入相关数据，探讨了财政农业支出总量和财政支出结构对农民收入的影响。结果表明，计量回归方程具有很强的解释力，反映了国家财政农业支

2、出对增加农民收入的积极作用;我国现行财政农业支出结构比重由高到低的序列为生产性支出和事业费、基本建设支出、农村救济费支出和科技三项费用，这与财政农业支出的边际产出效应高低和农民收入关联度大小正好相反，财政农业支出结构严重不合理。基于此，提出了相关对策建议:一方面继续加大财政支农力度，形成稳定的增长机制;另一方面，调整和优化财政支农结构，明确资金投放重点。关键词财政农业支出;农民收入;城乡居民收入;农民人均收入中图分类号F323．9文献标识码A文章编号0517－6611(2010)28－15988－03近年来，党

3、中央和政府非常重视“三农”问题，提出了“让农的规模和结构是财政农业支出的总体规划，对农村经济发公共财政照耀农村”的新理念，不断加大财政支农力度，多渠展和农民增收起着关键作用。道、多种方式着力促进粮食增产和农民增收，取得了显著成1．1财政支农的规模不足我国从2001年加入世贸组织绩。然而，虽然我国农民收入有了一定的增长，但是城乡居以来，不断加大对农业的支持力度。2006年在全国范围内取民收入差距仍然较大，财政支农的增收效应并不显著，亟需消了农业税和农业特产税，终结了延续2600多年农民种田采取有效对策提高财政农业

4、支出的增收效应。基于此，笔者交税的历史。尤其是近3年，财政对农业的支出每年都以千在介绍我国财政支农现状的基础上，分析了我国财政支农对亿元的规模上升，2009年中央财政用于“三农”方面的支出农民增收的绩效，并提出了相应的对策。达7254．90亿元，达到了历史新高，比2000年的1231．54亿1我国财政支农的现状元增长了近5倍。2007～2008年财政农业支出环比增长都国家财政对农业的投资支出是促进国家农业发展的关超过了30%，即使是金融危机后的2009年，财政农业支出也键，是国家宏观经济政策中极其重要的组成部分

5、。而财政支比上年增长了21．82%(表1)。表12000～2009年我国财政用于农业支出的情况财政农业支出总额环比增长农业支出占财政农业GDP财政农业支出占农业年份合计∥亿元速度∥%支出的比重∥%绝对量∥亿元占GDP比重∥%GDP的比重∥%20001231．5413．437．7514944．715．18．3720011456．7318．297．7115781．314．49．3920021580．768．517．1716537．013．79．7320031754．4510．997．1217381．712．810．

6、2820042337．6333．248．2821412．713．411．1620052450．314．827．2222420．012．210．6220063172．9729．407．8524040．011．313．2020074318．7036．118．6728627．011．115．0920085955．5037．909．5434000．011．317．5220097254．9021．829．5535477．010．620．40［1］注:资料来源于《中国统计年鉴2009》。表3同。财政农业支出的绝对规模增长迅

7、速，但是财政农业支出响了农业增产和农民增收。的相对规模却增速缓慢。财政农业支出占财政支出的比重1．2财政支农的结构不合理财政支农资金的结构直接决呈现出徘徊和增长缓慢的趋势，最高的2009年，也只占到了定着支出资金对农业领域中不同公共需求的满足程度。在财政支出的9．55%，比2000年提高了不到2个百分点。但我国现行的统计口径中，支农资金主要包括支援农村生产和财政农业支出占农业GDP的比重却呈现出增长态势，从各项农业事业费、农业基本建设、农业科技3项费用和农村2000年的8．37%增长到2009年的20．40%，

8、这种虚增的主要救济。为此，结合表1中的数据，查阅相关文献，经分析可以原因在于农业GDP增速缓慢。同时，农业GDP占GDP总值得出以下结论。首先，“支援农村生产和各项农业事业费”支的比重从2000年的15．1%下降到2009年的10．6%，明显落出所占比重最大，一直维持在60%以上，这些资金主要是用后于第二产业和第三产业(表1)。2009年占中国总人口于各级农口行政事业单位事业经费开支，