代建制的基本理论与实务

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1、代建制的基本理论与实务2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE第一部分：历史沿革第二部分：国际惯例第三部分：投资体制改革及代建制第四部分：项目代建公司的运作模式第五部分：代建项目管理实务第六部分：代建合同管理代建制的基本理论与实务2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineeri

2、ng,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE第一部分我国政府投资项目管理模式的历史沿革2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE公共项目的高投入，低效率一直是一个世界性的难题，许多国家的政府都在重新考虑公共项目产出方式的制度创新，我国政府在“十一五”规划中提出的改革目标之一即是

3、提高公共品产出效率。在我国，公共项目在国民经济中依然起着重要作用，但在其建设管理中存在许多问题，最终表现为公共项目“三超”现象，工程质量差等问题。2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE彩虹桥事件。1999年1月4日，綦江彩虹桥整体跨塌，夺去40人的性命。“虹桥事件”震惊全国。调查显示，该工程属于典型“六无工程”：①无正规立项，此项目未经主管部门立项，属非

4、法建设项目；②无可行性研究报告；③无正规设计单位；④无正规施工单位；⑤无工程监督；⑥无工程质量检查验收。2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE荆江大堤加固工程（二期）对长江防洪有重要作用的堤防。但在1999年3月国家计委稽察特派员稽察中发现，国家用于该大堤的建设资金被层层截留和挪用，严重影响了工程建设。三年截留挪用的款项占三年内国家计划投资的39%。除上

5、述问题外还存在层层违规提取管理费问题，湖北省水利厅作为项目建设单位，没有全部承担建设单位的管理职能却将列入概算的加固工程（二期）管理费全部留用，致使承担大部分建设单位管理职能的荆州市长江河道管理局没有管理费来源，层层违规从工程款中提取管理费。管理费的比重占此单项工程的20%以上。2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE河北省石安高速公路批准概算总投资368

6、573万元，实际投资超过44亿元。该项目超概算的一个重要原因是，项目业主利用修路之机，大量挪用、挤占工程款，违规建设服务设施和非生产性设施。主要有挪用工程投资9200万元，违规建16层2.2万平方米的宾馆；挪用1100万元建3栋108套超标准宿舍楼；将3处停车场改为高标准服务区，超出原设计概算8000平方米。该项目原批准初步设计核定的“管理、养护及服务房屋”建筑面积为77857平方米，概算9390万元，而实际建筑面积却达121071平方米，总投资4.03亿元，超概算3.091亿元，超329%。2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所Instituteof

7、PublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE一份来自国家稽察局的报告（http://www.infobidding.com）显示，在一次对于工程招投标情况的稽察中发现，受稽察的89个项目的528批次招投标中，不符合法规的招投标批次所占的比例依次为：发布招标公告的媒体不符合规定（44.6%）；自行招标未经核准（41.5%）；投标文件准备时间未达到《招标投标法》规定的最低要求（36.9%）；评价专家组成不符合规定规定（18.3%）；