代建制内涵与风险的思考

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1、综合论述广东建材2011年第12期代建制内涵与风险的思考童俊马振东(广东工业大学土木与交通工程学院)摘要：通过比较代建制模式与工程总承包和工程项目管理模式的工作范围、工作性质、权利与职责以及服务费的收取等相关问题，进一步明确代建单位的职权和地位。经过比较分析，基于权责对等的原理，采取“前期代建+施工总承包”模式，是较为符合当前代建实际情况的一种代建风险承担思路。关键词：代建制；工程总承包；工程项目管理；工程风险为适应新的市场经济条件下政府投资项目投资控程的管理，项目完成后对工程终身负责。制管理需要，杜绝“超投资

2、‘超规模‘超标准”的现象，1．2资质要求2004年《国务院关于投资体制改革的决定》中提出对非代建单位要求应为有法人资格和履约能力的单位，经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等具有总承包资质、或甲级工程设计资质、或甲级监理资方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格质、或综合甲级工程咨询资质、或一级房地产开发资质。控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单1．3履约担保位。推行代建制有利于增强投资风险意识，建立和完善代建单位中标后须向业主缴纳一定数量的金额作政府投资项目的风险管理机制。但是

3、代建制在工程实施为履约担保，广东、湖南为可研估算投资额的10％，北京中，却出现了一些问题，代建各参与方职权范围不明确，为工程概算投资的10％~30％，海南交通厅要求履约保代建单位的责任权利与其承担的工程风险不对等，代建函为建安工程费和代建基本管理费的15％，其中现金担制管理工作开展不顺利，导致投资控制效果不明显，代保为5％，银行履约担保为10％。建制的发展遇到阻碍。1．4代建服务费1代建单位的责权目前我国还没有统一规定代建服务费的收取标准，1．1工作范围只有财政部出台的《关于切实加强政府投资项目代建制当前推行的

4、代建制分为阶段代建和全过程代建。阶财政财务管理有关问题的指导意见》(财建[2004]300段代建包括项目前期代建和实施代建，项目前期代建指号文)，对代建项目的代建费的取费标准和计算方法做投资管理或相关职能部门委托或招标选择的前期代建了规定，项目代建单位的代建管理费用由项目主管部门单位，在使用单位编制的项目建议书被批复的基础上，报同级财政部门审核，财政部门根据代建项目实际情况会同使用单位编制可行性研究报告，组织展开勘察、设商有关部门核定，其标准按不高于基建财务制度规定的计等招标工作，组织实施项目初步设计文件编制，

5、办理项目建设单位管理费标准严格执行，并计入项目建设成可研等各项报批手续工作。实施代建指招标确定实施代本。建单位，由中标代建单位负责根据批准的初步设计和投2工程总承包与项目管理资计划，对项目施工图编制、施工、监理直至施工验收实2．1工程总承包行代建管理。投资主管部门授权代建人办理项目开工申请等手续，取得施工许可证，并通过招标选择监理及施根据《建设项目工程总承包管理规范》(GB／T50358工单位，组织管理协调工程的施工建设，履行建设工程2005)定义工程总承包：工程总承包企业受业主委托，按如期竣工验收和交付使用的

6、职责，负责保障工程项目在照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行保修期内的正常使用，并对工程质量终身负责[1]。全过(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。通常工程程代建就是在项目开始就由投资管理部门在使用单位总承包企业在总价合同条件下，对所承包工程的质量、提出项目建议书后，经过评审确定采用代建制，通过招安全、费用和进度负责。工程总承包主要有设计采购施标或委托方式确定代建单位，由代建单位负责项目全过工(EPC)／交钥匙总承包、设计一施工总承包(D—B)，根——102——广东建材2011年第12期综合

7、论述据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包工程总承包(EPC)和工程项目管理的工作范围可以还可采用设计一采购总承包(E—P)、采购一施工总承包包括从可行性研究报告编制开始，方案设计、初步设计(P—c)等方式。等直至项目竣工试运行。2．2工程项目管理代建制分为阶段代建和全过程代建，全过程代建也是在项目建议书批复后开展可行性研究报告编制、组织原建设部颁布的《关于培育发展工程总承包和工程实施设计、招标、施工等直至竣工验收。项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号，以下简这三种管理模式的工作范围基本一

8、致，但是业主参称30号文)指出工程项目管理是指从事工程项目管理与工作的深度不一样。代建制管理模式下，业主基本不的企业(以下简称工程项目管理企业)受业主委托，按照参与工程管理，由代建单位全权负责。而在工程总承包合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程和工程项目管理模式下，业主与项目管理公司共同管理或若干阶段的管理和服务。工程项目，业主因专业知识缺乏，在管理过程中难免使工程项目管理