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1、代建制的基本理论与实务TheoryandPracticeofAgentConstruction主讲：严玲教授博士天津理工大学管理学院２010年6月天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE一、政府投资项目管理相关概念及国际惯例二、国内主要代建模式三、代建制项目管理的关键问题代建制的基本理论与实务天津理工大学公共项目与工
2、程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE1999年1月4日，綦江彩虹桥整体跨塌，夺去40人的性命。“虹桥事件”震惊全国,该工程属于典型“六无工程”：①无正规立项，此项目未经主管部门立项，属非法建设项目；②无可行性研究报告；③无正规设计单位；④无正规施工单位；⑤无工程监督；⑥无工程质量检查验收。90年代后期出现一些列政府投资项目建设管理问题綦
3、江彩虹桥天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE湖南凤凰县正在兴建中的堤溪沱江大桥于2007年8月13日下午4时许发生突然垮塌事故。造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。大桥全长320米，宽12米，为四跨型石拱桥，原计划于2007年8月底竣工通车，计划投资约1200万元。湘西州政府的“重
4、点工程”，是典型的“三位一体”工程：其业主为凤大公路公司隶属于湖南省公路管理局，桥梁施工单位是湖南省路桥集团道路七公司，监理为金衢监理公司。项目实际牵头人则为湘西州政府，项目总指挥长是时任湘西州州长杜崇烟。杜既是政府官员，又是该工程的项目总负责人；既是监管者代表，又是业主代表。湖南凤凰桥梁坍塌事故天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngi
5、neer,TCCCE对政府投资项目管理的思考我国原有政府投资项目的管理中主要存在以下问题：一是机构重复设置，管理水平低下二是法人实体缺位三是管理者缺乏造价控制的动力上述问题产生的深层次根源是由于我国政府投资项目投、建、管、用不分而造成的。“三超工程”、“钓鱼工程”现象屡禁不止，严重损害了公众利益，投资效益和投资责任软约束、责权不对称的特点迫切要求变革政府投资项目管理方式。改变现有政府投资项目管理模式的需求天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEnginee
6、ring,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE优点1、专业化管理，解决了分散管理、机构重复设置的问题，也避免了外行业主所带来的种种问题（授权）；2、管、建、用分开，解决了同位一体化的矛盾，避免了提高建设标准，增加投资等弊端（分权）。注意！要配合有效的激励机制，对管理机构的内、外部监督代建制所要解决的主要问题天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPP
7、CE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE第一部分政府投资项目相关概念及国际惯例2008年3月7天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE政府投资项目内涵与外延的变化政府作为单一投资主体投资主体多元化格局融资方式多样化政府投资范围和方向的归位政府投
8、资项目监督体系的建立政府投资项目建设实施推行市场化运作竞争性项目、基础设施项目、公益性项目政府投资与公共项目政府投资项目与非政府投资项目私人融资与公共项目公共品与公共项目（一）政府投资项目的相关概念建设项目的分类2008年3月8天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心Trainin
