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1、2007年11月现代法学Vol129No.6第29卷第6期ModernLawScienceNov.,2007文章编号:1001-2397(2007)06-0099-09#部门法研究#我国土壤污染防治立法研究罗吉(武汉大学环境法研究所,湖北武汉430072)摘要:我国目前在土壤污染防治方面不仅没有专门性单行法律、法规,而且在5环境保护法6等法律、法规中也只有些零散规定,防治土壤污染的法律基本上是一项空白,缺乏系统的、可操作性的具体法律制度。立法的缺乏直接导致环境管理权的缺乏,这与土壤污染的严峻形势及其防治的实际需要很不相适应,在土壤污染防治问题的原因分析中,几
2、乎都将政策与法律的缺失问题作为最主要原因之一。为了使土壤污染防治有法可依,需要健全和完善土壤污染防治法律、法规体系,目前,最亟需制定的是一部综合性的土壤污染防治的法律,对我国土壤污染防治的目的、基本原则、管理体制和主要制度作出规定。关键词:立法;土壤污染;防治;土壤环境;保护中图分类号:DF46文献标识码:A我国自1979年5环境保护法(试行)6和1989年并呈发展之势。不仅影响到我国的食品安全、农产5环境保护法6颁行以来,大气、水、海洋等环境要素品的出口,而且直接影响到整个农用土地和城镇土的污染防治已被重视,相应的专门性单行法律、法规地的土壤安全,威胁公众
3、健康。土壤污染防治立法及其控制标准已经颁行且都几经修改,逐步健全、形显然不能适合我国当前和发展着的土壤污染防治工成体系。但是,另一重要环境要素/土地0的污染问作的需要,因此很有必要加以研究完善。题)))土壤污染,在我国长期未引起足够重视,法律虽然有所规定,却相当不完善。近年来,随着我国经一、我国的土壤污染防治立法现状济建设和城镇建设的迅速发展、农业化进程的不断加快、化学制品在农业生产中的集约使用,以及农业我国土壤污染防治立法主要有法律、法规和规生产经营活动中的/短期行为0和各种急功近利型农章的有关规定,包括农业环境保护、防治环境(包括作方式的不断增多,我国的
4、土壤污染情况日趋严重,土地)污染的规定和特殊区域的特别保护措施等方面。但是,目前在土壤污染防治方面不仅没有专门性单行法律、法规,而且在5环境保护法6、5固体废物收稿日期:2007-08-18污染环境防治法6、5农业法6、5土地管理法6和5基基金项目:本文是国家社会科学基金项目5土壤污染防治法律制本农田保护条例6等法律法规中也只有些零散规定,度比较研究6(项目编号:07BFX046)的阶段性研究成果之一。防治土壤污染的法律基本上是一项空白,缺乏系统作者简介:罗吉(1962-),女,湖北武汉人,武汉大学环境法研究的、可操作性的具体法律制度。所副教授。(一)5宪法
5、6与5环境保护法6关于土壤污染防鸣谢,感谢武汉大学环境法研究所5土壤污染防治法6起草研究治的规定项目组对本研究项目的帮助。99现代法学我国5宪法6虽然没有明确规定土壤污染防治问危害性、促进固体废物的综合利用和无害化处置。题,但是5宪法6第9条、第10条关于/国家保障自然同时,该法第35条规定/产生工业固体废物的单位资源的合理利用0,/一切使用土地的组织和个人必需要终止的,应当事先对工业固体废物的贮存、处置须合理地利用土地0,以及第26条/国家保护和改善的设施、场所采取污染防治措施,并对未处置的工业生活环境和生态环境,防治污染和其他公害0的规固体废物作出妥善处
6、置,防止污染环境0。5固体废定,表明合理开发利用土地资源、保护土壤环境、防物污染环境防治法6的实施,对于防治固体废物污染治土壤污染既是国家职责,也是一切使用土地的组土地和其他环境发挥了重要作用。织和个人的责任。第10条规定,土地属于国家所有5固体废物污染环境防治法6第35条规定,对该和集体所有是我国的一项基本政策和原则,在土地法施行前已经终止的单位未处置的工业固体废物及管理和土壤污染防治方面也有着重要意义。其贮存、处置的设施、场所进行安全处置的费用,由我国环境基本法)))5环境保护法6(1989年)有关人民政府承担。这在我国污染防治法中,明确第2条将/土地0
7、规定为/环境0的要素之一;第22条了在责任主体不明或责任主体无力承担责任的情况规定/各级人民政府应当加强对农业环境的保护,防下,由有关人民政府承担责任。治土壤污染,,0,第24条规定/产生环境污染和其5大气污染防治法6(2004年修改)规定根据气他公害的单位,必须把环境保护工作纳入计划,建立象、地形、土壤等自然条件,划定酸雨控制区或者二环境保护责任制度;采取有效措施,防治在生产建设氧化硫污染控制区,¹对防治酸雨污染、控制土壤酸或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭化污染作出了要求。气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对5水污染防治法实施细则
8、6(2000年)对利用工环境的污染和危害。0因此,从
