我国土壤污染防治的立法研究

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1、我国土壤污染防治的立法研究摘要：在我国现有的约20亿亩耕地中，中重度污染耕地在5000万亩左右，土壤污染呈转移扩散之势，出现了由工业向农业扩散、城区向农村蔓延、地表向地下渗透、上游向下游转移、水土污染向食物链延伸的趋势，加强土壤污染防治已刻不容缓。国务院总理李克强在今年的政府工作报告中强调,要“实施土壤修复工程”。这是政府工作报告中首次明确出现关于土壤修复的说法。但我国《土壤环境保护法》《土壤环境保护和综合治理行动计划》等法律法规尚在完善中。为了给我国土壤污染防治提供制度保证，本文对我国土壤污染防治立法中的相关问题进行研究，希望能够从

2、不同的角度为我国土壤污染防治的立法提供一定参考，为完善我国环境保护法律体系尽绵薄之力。关键词：土壤污染；立法；治理模式土壤是重要的环境因素，是人类生存的重要物质基础。但是“血铅”、“镉米”等一系列的问题的凸显，表明我国环境污染尤其是土壤污染问题突出，威胁着我们的环境安全和人类健康，不断敲打着我们紧绷的神经。鉴于此，理论界对我国土壤污染问题的法律对策研究日益深入。为了使我国土壤污染问题，进一步得到缓解甚至恢复，有必要对现有立法进行系统和完善。一、土壤污染概述（一）土壤污染的概念及危害土壤污染是一个产生较晚的概念,它是基于土壤污染问题的日

3、趋严重性而产生的。许多专家学者对土壤概念进行相关研究，但未形成统一标准。有学者认为，土壤污染就是指人为因素有意或无意地将对人类本身和其他生命体有害的物质施加到土壤中，使其某种成分的含量明显高于原有含量，并引起现存的或潜在的土壤环境质量恶化的现象。【1】也有学者认为，土壤污染是指人类通过生产活动从自然界获得资源和能量，最后再以“三废”形式排入环境，进入土壤的污染物积累到一定程度，影响或超过了土壤的自净能力，引起土壤质量恶化的现象。【2】参见各国的立法，土壤污染概念也散见其中。在英国的《环境保护法》ⅡA部分中对污染土地的定义是：由于污染物

4、质的存在，对当地居民的健康或生物体等己经形成或可能形成显著的危害，或者对当地的水环境已经或可能形成显著危害的土地。【3】在澳大利亚,新南威尔士制定的《污染土地管理法》中的土地污染定义为,某一物质在土地中超过了它在土地中存在的正常含量,同时对人体健康或环境的任何一个方面构成了危害风险的现象。【4】土壤污染的问题不应仅从法学或者是仅从土壤学角度定义，必须兼顾多学科、多领域，多因素，综合生态学、经济学、法学和哲学的角度对土壤污染进行概括性的定义。土壤因其与生活的息息相关性，受到污染，会带来多方面的问题。比如，土壤污染对耕地的影响，对人民群众

5、身体健康的影响，对人民群众生活环境的影响，甚至是对我国经济发展的影响。（二）我国土壤污染的现状土壤污染问题和大气污染、水污染等相比，出现的不晚，但是重视的却晚，土壤污染引起的事件，将人们的视线拉回到这个问题，并且将更多地注意力放在这方面。我国的土壤污染出现在上世纪70年代，呈零星的点状污染。目前，我国主要有三个土壤污染严重的典型地区：即珠江三角洲、长江三角洲和辽宁省。土壤污染类型以重金属污染最为突出。2009年至今，我国已经发生了30多起重特大重金属污染事件。而全国每年被重金属污染的粮食高达1200万吨，这些相当于广东一年多的粮食总产

6、量，可以养活常住珠三角的4000万人口。【5】同时，农药化肥的使用也是造成的土壤污染重要来源。据有关部门的调查研究，我国是世界使用农药最广泛而效率最低的国家。由于对农药认识的不足，以及传统耕作观念作祟，土壤污染情况更加不容乐观。二、我国土壤污染防治立法现状述评（一）我国土壤污染防治立法概况在解决土壤污染问题中，法律在保护与防治方面有其天然的优越性。但我国现状是，没有专门的法律予以规范，相关规定只是存在于各种法律当中，没有形成统一的体系。《宪法》第26条第一款规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”由于土壤重要的

7、一个环境要素，因此，国家根据宪法的有关规定有义务和责任对土壤的污染进行防治。这个原则性的规定，为我们进行土壤的污染防治提供了理论支持。《环境保护法》第20条中明确规定：“各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫痔化、沼泽化、地面沉降片口防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理利用化肥、农药及植物生长激素。”从该条我们可以看到，其对农业环境中的土壤污染的保护和防治。此外，《土地管理法》、《农产品质量安全法》、《水污染防治实施细则》、《农业法

8、》、《固体废物污染环境防治法》、《土壤环境质量标准》、《基本农田保护条例》等,但这些法律法规都很分散，对土壤污染防治的具体规范不足，不具有良好的操作性和可行性。（二）我国土壤污染防治立法存在的不足第一、现有法律、法规缺乏