我国农地土壤污染防治立法探析

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1、我国农地土壤污染防治立法探析摘要：当前农地土壤污染已经成为最严重的环境问题之一，严重制约了农业现代化的进程。法律手段是解决农地土壤污染问题的核心，但我国现行农地土壤污染防治立法明显存在不足，严重制约了其功能的有效发挥。完善农地土壤污染防治立法，需要制定一部统一的农地土壤污染防治综合性法律，修改现行法律的相关内容；补充农地土壤污染防治方面的立法空白；强化农地土壤环境管理机构的强制性手段，协调相关的利益关系；严格法律责任；改革农地土壤环境执法体制，从而为做好农地土壤污染防治工作提供有力的法律保障。中国4/vie　　关键词：农地土壤污

2、染；土壤污染防治；防治法律　　中图分类号：F302；D922.683文献标识码：A：1009-9107（2017）01-0150-05　　收稿日期：20160726DOI：10.13968/j.ki.1009-9107.2017.01.21　　基金项目：西北农林科技大学2014年基本科研业务费项目（2014RWYB07）　　作者简介：王有强（1971―），男，西北农林科技大学人文社会发展学院副教授，法学硕士，主要研究方向为农业经济法。　　*通讯作者　　土壤是农业生产最基本的资源要素，是人类赖以生存和发展的自然物质基础。农地土壤质

3、量状况不仅直接影响到农产品安全和人体健康，而且关系到农地的可持续利用和农业的可持续发展。农地土壤污染作为一种特殊的环境污染，是指进入农地土壤中的有害物质超过土壤自身的净化能力，使土壤中污染物的累积呈强势状态，导致土壤环境质量下降，土壤功能被损害的现象[1]。农地土壤被污染后，会产生一系列的危害，如农作物品质下降、人体健康、作物安全受到威胁等。在我国农业现代化的发展过程中，农地土壤污染问题日益严重，已经成为我国最严重的环境问题之一，严重制约了农业现代化的进程。防治农地土壤污染刻不容缓，任务艰巨，其核心在于完善立法。研究农地土壤污染

4、防治立法问题，探究其完善的可行性对策，具有十分重要的意义。　　一、农地土壤污染的现状及成因　　在我国农业现代化的发展过程中，农地土壤污染问题日益严重，已经制约了农业的可持续发展。以耕地为例，据不完全统计，全国有15亿亩的耕地受到污染，占耕地面积的五分之一，因土壤污染引发的农产品质量安全问题逐年增多[2，3]。国土资源部在2013年发布的《全国第二次土地调查报告》显示，2012年全国203077亿亩耕地中，大约有5000万亩耕地受到重度污染。国土资源部和环境保护部在2014年发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，我国土壤污染点位

5、超标率为194%。其中，轻微污染点位比率为137%；轻度污染点位比率为28%；中度污染点位比率为18%；重度污染点位比率为11%，主要污染物为镉、镍、砷、汞、铜、铅、DDT和多环芳烃[4]。据保守估计，目前全国受到农药污染的耕地至少为1300～1600万公顷，每年因此导致粮食减产大约1000多万吨。每年大约有1200万吨的粮食受到重金属污染，至少造成200亿元的经济损失[5]。农地土壤质量严重下降，呈恶化趋势。调查显示，广东省的耕地质量状况呈明显恶化趋势。在珠江口周边大约1万平方米的范围内，有5263平方千米土壤为高氟异常区，6

6、000平方千米为高镉异常区，因污染导致土壤中有毒有害重金属含量特别高。砷、镉、汞、镍、铜、铬、铅等8种重金属污染面积为5500平方千米，其中汞污染面积高达1257平方千米，污染深度超过40厘米[6]。　　农地土壤污染是一个逐渐积累的过程，不像大气污染和水污染比较直观，而是具有潜伏性、缓慢性、隐蔽性等特征。土壤一旦被污染，污染物很难被扩散、迁移、稀释或者降解，进而在农作物体内富积，再通过农作物的媒介作用使污染物进入摄入农作物的人或者动物体内。因此，和其他污染相比，农地土壤污染治理的难度大，涉及的区域广、人数多，带来的后果是十分严重

7、的。它不仅危害农产品安全与人体健康，而且加剧农地资源短缺，制约了农村的发展。此外，农地土壤污染还进一步加剧水体污染和大气污染。在环境有机体中，土壤、大气、水体等是相互作用的。一方面，土壤是一个重要的污染物受纳体，大气污染物和水体污染物进入土壤，转换为土壤污染，导致土壤环境质量下降，农作物的生长发育受到影响。另一方面，土壤被污染后，其污染物通过挥发、渗透、径流等方式进入大气和水体，进一步加剧了大气污染和水体污染。　　造成农地土壤污染的原因是多方面的。（1）农村工业企业非法排放污染物。许多农村工业企业为了节约成本，把生产过程中产生的

8、废水、废气、废渣等污染物进行简单处理后违规排放甚至没有经过处理就直接排放，对农地造成严重污染。调查显示，在全国受到污染的15亿亩耕地中，其中有3250万亩是因污水灌溉受到污染，200万亩是因固体废弃物堆放占用和毁害受到污染，主要集中在经济比较发达的地区[7]。（