关于研修生和技能实习生的入境居留管理的指南.doc

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1、日本《关于研修生和技能实习生的入境·居留管理的指针南》来源：财团法人国际研修协力机构　　2004-7-2516:49:33第1——前言　　1．制定指针的意义　　（1）研修及技能实习制度的社会意义　　为向发展中国家转移我国开发的技术、技能和知识（以下称“技术等”），为培养肩负发展中国家经济发展重任的人才，在以政界、产业界为主的日本社会整体的共同意愿之下，接收研修生及技能实习生的事业正在得到推进。　　在这种情况下，研修及技能实习制度正在按照上述目的大体上得到合理有效的利用。　　（2）存在的问题　　但是，最近发生了下列各种问题。如果这些问题继续增加的话，就很难达到上

2、述合理的研修及技能实习制度的目的。　　①失踪、非法滞留者的增加　　研修生及技能实习生应该在我国的接收单位进行研修、技能实习活动，但是其中出现了从接收单位失踪的情况。这些人当中，有的在居留期限到期后还继续在我国非法滞留。截止到平成10年（1998年）1月1日，共有3，099人超过居留期限非法滞留。虽然研修生的非法滞留者人数很少，占所有非法滞留者总数的1．1％，但是在整个非法滞留者人数减少的情况下，研修生非法滞留人数却呈增加倾向，对此值得担忧。　　②不合理的研修·技能实习　　虽然研修生不是劳动力，但是一部分接收单位，却要求研修生在研修时间以外工作和在假日出勤，以至

3、围绕报酬等问题，引起研修生与接收单位发生各种纠纷等。另外，不执行研修计划，要求研修生接受并不希望掌握的技术的研修，或根本不实施非实务性研修等，要求技能实习生作规定工种以外的工作情况也屡有发生。　　另外，在对研修生支付补贴的方法及对技能实习生支付工资的方法等方面也发生了有不正当行为的事例。　　③事件·事故的发生　　研修生及技能实习生当中，有些人不习惯日本的生活产生思乡情绪，或者心里烦恼无处倾诉，结果不但不能满意地进行研修·技能实习而且引起伤害事件的事例也有发生。　　（3）制定“指针”的意义　　虽然研修·技能实习正在全面合理地进行，但是上述各种问题也有发生。为了防

4、止这些问题的发生，我们认为，不仅要满足《出入国管理暨难民认定法》（以下称“入管法”）所规定的符合居留资格，符合标准等各种要件，而且有必要进一步充实研修生等的接收体制以及研修内容。　　因此，为了进一步推进研修生及技能实习生接收的合理化，特决定制定《关于研修生和技能实习生入境·居留管理的指针》（以下称“本指针”）。　　本指针是入境·居留审查的基本指针。我们希望通过本指针，使研修生及技能实习生的接收单位正确认识接收单位、派出单位、研修生及技能实习生各自应起的作用，合理进行接收工作，以便今后能继续和发展研修及技能实习制度。　　2．对研修制度和技能实习制度的理解　　研修

5、制度和技能实习制度作为配套的制度，具有相同的目的，即通过让研修生、技能实习生掌握我国的技术等，为培养发展中国家等的人才作出贡献。但是另一方面，因为工作内容不同等，两个制度具有各自的特性，所以希望各接收单位在充分认识两个制度的共同点和不同点的基础上开展工作。　　（1）研修制度的特点　　研修生与留学生等相同，是以“学习”技术等为目的居留，不是为劳动而居留。　　因此，为了有效地进行研修，在实务性研修以外，还规定以实施日语学习和课堂学习等非实务性研修为要件。　　（2）技能实习制度的特点　　研修制度是作为“学习”的一环掌握技术等的制度，而技能实习制度则是通过研修掌握了一

6、定水平以上的技术等的人，作为技能实习生与实施实习的单位之间缔结雇用合同，通过在生产现场劳动，掌握具有实践性的技术等的制度。　　第2——关于合理地实施研修　　1．符合居留资格　　关于研修，按入管法规定是“由我国公私单位接收，进行技术、技能及知识的学习活动”。符合这个要件为首要条件，称为“符合居留资格”。　　进行研修的最重要事项是，与研修有关的所有人员都应该认识到，研修生是学习技术等的人，其身分与留学生等没有区别。希望各方加深认识严格遵守，不得让研修生在规定时间以外或休息日等从事被视为劳动的活动。如果不具备这一认识或认识不足，接收工作就会违反制度的宗旨，研修事业就

7、不符合居留资格，还可能不被允许再接收研修生。具体说，应注意下述各事项。　　（1）健全接收体制　　接收外国人研修生的公私单位，应积极地健全教授技术等的体制，即健全能够在本单位直接领导下实施研修的体制。　　（2）研修内容的确保　　要求研修生掌握的技术等，必须是符合“研修”的内容，不应是研修生已经掌握的技术等，和低于我国应转移的技术等的程度的内容。关于“技术等”的详细内容，对入境许可的基准作出规定的法务省令（以下称“基准省令”）里有所规定。另外，实施研修时，应按照提交给入国管理局的研修计划进行。　　（3）关于研修补贴　　在入管法中，不允许研修生从事接受报酬的活动，所

8、以不能向研修生支付报酬。当然，可以支付