中日城市规划管理体系比较.doc

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1、中日城市规划管理体系比较班级：建筑与土木工程学号：11125931姓名：李晓贝【摘要】本文通过介绍日本城市规划简史、以及规划法规、行政、运作体系，总结日本综合规划的优点与中国规划工作的不足，从而得到日本规划对于中国规划的启示，具有一定的指导意义。【关键词】规划法规行政运作优点不足启示Abstract：ThispaperdescribesthebriefhistoryofJapaneseurbanplanning,andplanningregulations,administrative,operationa

2、lsystems,summarizestheadvantagesofintegratedplanninginJapanandChina'slackofplanning,planningfortheChinesetotheJapaneseplanofrevelation,hasacertainsignificance.Keyword：PlanningregulationsadministrativeoperationadvantageInadequaterevelation一．日本城市规划体系概述1.规划立法

3、简史在日本近现代城市规划立法的历史上，曾经有3次重要的立法活动。1.11888年《东京市区改正条例》背景：在历史上，日本曾经深受中国文化的影响，7～10世纪的日本京城依照了中国都城的方格网和里坊制。明治维新(1868年)以后，日本越来越多地受到其他西方国家的影响，引入了资本主义制度。与西方国家一样，工业化进程导致城市人口激增，产生了一系列城市问题(如住房紧缺、交通拥挤、疾病蔓延和火灾频繁)。内容：重点是保障作为城市骨架的道路桥梁、公园、给排水等城市基础设施的建设。意义：它的颁布是日本城市规划立法的一个里程碑

4、，代表着日本的城市规划与建设从此走上法制化道路。1.21919年《城市规划法》背景：《东京市区改正条例》颁布后的30年中，日本的城市有了较大的发展，城市发展中的各种问题和对城市规划立法的需求日趋表面化。而《东京市区改正条例》已不能满足这种需求。内容：在城市规划编制审定程序、机构、城市规划实施项目的实施体系等方面继承了《东京市区改正条例》，但在对城市规划的理解、城市规划技术法律化等方面有所突破。意义：标志着日本近现代城市规划理念的初步形成和城市规划立法体系的初步建立。1.31968年《城市规划法》背景：第二次

5、世界大战以后，日本进入了经济高速增长和城市集聚扩张时期，基础设施和公共设施与土地使用之间的关系失调日益明显。内容：对1919年的《城市规划法》进行了重大的修改，城市及区域规划相关专项立法活动较为活跃，城市规划法规体系趋于完善。意义：是日本城市规划由开发建设型规划真正向控制引导型规划过渡的转折点。2.规划法规体系除了城市规划法作为主干法，日本的规划法规体系还包括其它三类有关法律。2.1更高层面的法律：包括国土发展综合法、国土利用规划法和国家主干高速公路建设法等；2.2相关法：包括促进农业地区发展法、森林法和土

6、地征用法等；2.3专项法：可以分为与土地使用区划有关的(如建筑标准法、港口法、城市化促进地域内的保留农田法)，与城市开发计划有关的(如土地调整法、新居住区发展法、城市更新法、大都会地区住宅用地供给的特别措施法)和与城市设施有关的(如道路法、有轨电车法、河道法、城市公园法、污水设施法、停车泊位法)。3．规划行政体系日本的政府行政体系包括中央政府、都道府县和区市町村三级政府。3.1中央政府的规划职能根据日本的政府行政体制，从国土规划到城市规划是一个至上而下的过程。国家土地署负责编制国土利用规划，并与中央政府的有

7、关部门(包括建设省、运输省、农渔业省和内务省)和地方政府进行磋商和协调。国土利用总体规划将日本国土划分为五种区域类型，分别是城市区域、农业区域、森林区域、自然公园和保护区域。城市规划区范围与国土利用规划的城市区域大体相同，城市规划法只适用于城市规划区。城市规划区与行政辖区并不一致，有时会涉及到多个行政辖区。在中央政府中，建设省的都市局是城市规划和城市建设的主管部门，主要职能是协调全国层面和区域层面的土地资源配置和基础设施建设。除了编制国土利用规划和审批城市规划，中央政府还通过财政拨款(国家财政收入的再分配)

8、，促进各个地区之间的均衡发展。同时，中央政府还设置了各种公共开发公司(如大都会地区高速公路开发公司、城市住房开发公司和区域开发公司等)，直接参与大型基础设施建设和大规模的城市开发计划。3.2地方政府的规划职能根据城市规划法(1968年)的规划权限下放原则，地方政府的规划职能得到加强。都道府县政府负责具有区域影响的规划事务，包括城市规划区中城市化促进地域和城市化控制地域的划分、25万或25万以上人口城市的土地使用区