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1、农业技术经济2010年第10期城乡经济协调发展模式及选择)))以湖北省鄂州市为例童长江(华中农业大学经济管理学院武汉430070)内容提要本文对城乡经济协调发展模式类型及特征进行了探讨,并以鄂州市为例,针对其城乡经济协调发展的现状及存在的问题,提出了选择城乡经济协调发展模式的思路及对策措施。关键词城乡经济协调发展模式理论上而言,发展模式不是固定不变的,在不同地区、不同发展阶段有所不同。城乡经济协调发展模式是一个区域在一定时期城乡经济系统协调发展战略、制度、政策的总和。城乡经济发展协调模式选择问题是发展中国家或地区
2、在城乡一体化进程中必须正视的问题。探讨城乡经济协调发展模式类型及特征,对正确选择城乡经济协调发展模式具有理论和实践意义。一、城乡经济协调发展模式类型及特征(一)动力模式城乡经济系统是复杂的巨系统。推动城乡经济系统有序演化、协调发展的动力是政府等他组织和市场等自组织。在城乡经济协调发展过程中,两种动力的作用不是等量齐观的。依据其发挥主导作用的强弱度划分,城乡经济协调发展模式大体上可分为三种动力模式:自组织模式、他组织模式和二元组织模式(见表1)。表1城乡经济协调发展动力模式比较自组织模式他组织模式二元组织模式协调主
3、体自组织他组织自组织+他组织协调内容城乡经济关系城乡经济关系城乡经济关系协调目标城乡经济协调发展城乡经济协调发展城乡经济协调发展典型案例温州苏州佛山他组织模式。其特点是政府等他组织在城乡经济协调发展过程中起主导作用。政府通过制定实施战略、制度、政策等手段对企业直接产生影响力,从而促进城乡经济协调发展。在这种模式中,企业、市场、政府三者的关系突出强调政府的作用,政府协调的着力点偏重于企业。企业行为选择受到政府这只/看得见的手0的直接影响。市场也在政府协调的范围内,只不过在)115)农业技术经济2010年第10期政府
4、与企业两个要素之间的中介地位并不明显,以苏州为代表的苏南地区基本上采用此模式(黄捷,2005)。自组织模式。其特点是市场等自组织在城乡经济协调发展过程中起主导作用。企业依据市场机制自主决定行为方式,通过市场形成企业间的相互关系,从而促进城乡经济协调发展。在这种模式中,企业、市场、政府三者关系突出强调企业作为微观经济主体的自主性和有效性。虽然有政府的干预,但以间接干预为主,政府主要通过各种市场可以容纳的手段与方法,将政府干预的意图转化为市场信号,间接地影响企业行为。而企业则主要与市场发生联系,依据市场机制和信号来调
5、整自己的行为。作为政府与企业两个要素中介的市场承担着协调城乡经济关系的重任。温州是采用此模式的典型(谢小荣,1999;徐旭等,2004)。二元组织模式。其特点是他组织与自组织在城乡经济协调发展过程中有机结合、协同作用。政府完善和保障市场,通过市场引导企业,同时以社会目标的实现要求来促使城乡经济协调发展。在这种模式中,企业、市场、政府三者的关系主要通过政府为市场提供按其内在规律运行的自由和有效的保证,使企业能够在市场中有充分的选择和较高效率,使城乡经济关系在市场中得以有效的协调,突出强调政府的协调内容是为市场服务,
6、这与自组织模式以企业自主权为主要内容有所不同,也与他组织模式以政府政策干预存在差别。这一模式有上述两个模式不具备的特殊之处,即不仅强调自由原则在城乡经济关系中的作用,而且还突出强调社会均衡原则的重要性,并试图将两个原则结合起来,共同促进城乡经济协调发展。以佛山为代表的珠江地区基本上采用此模式(邹锡兰等,2006;调研组,2006)。(二)政策模式无论在上述何种模式作用下城乡资源配置均呈现阶段性、多样化、倾向性特征。依据资源在城乡之间配置的偏向度划分,上述每种模式大体上还可以进一步演化为三种政策模式:城市偏向型、农
7、村偏向型、城乡均衡型(见表2)。表2城乡经济协调发展政策模式比较项目城市偏向模式农村偏向模式城乡均衡模式协调主体自组织或他组织或二元组织自组织或他组织或二元组织自组织或他组织或二元组织协调内容城乡经济关系城乡经济关系城乡经济关系协调目标城市-工业优先发展农村)农业优先发展城乡均衡发展典型案例美国(1812)1930年)韩国(1970)1989年)日本(1975)2009年)城市偏向型模式注重发展城市经济,引导资源要素向城市倾斜,推进城市工业化和大中城市建设。如美国在美英战争后一直到20世纪30年代后期基本上采用此
8、模式(李佐军,2003;贾根良,2010)。其优点是有利于城市工业在低成本、高利润、高积累的条件下快速扩张,不足是往往忽视农村农业发展,形成并强化城乡二元经济结构(Lewis,W1A1,1954;陈喜梅,2009)。农村偏向型模式注重发展农村经济,引导资源要素向农村倾斜,推进农村工业化、城镇化发展和农业现代化建设。如韩国在20世纪70年代到80年代后期基本上采用此模式(曾
