东亚地区社会保障模式论_郑功成.pdf

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1、中国人民大学学报２０１２年第２期ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＲＥＮＭＩＮＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＣＨＩＮＡＮｏ．２２０１２东亚地区社会保障模式论＊郑功成［摘要］研究东亚地区社会保障模式具有本土意义与世界价值。看待东亚国家的社会保障，应当具有历史观与全球视野，社会保障制度模式研究要遵循建制理念与福利文化、需求满足与责任承担、制度结构与发展路径等多个维度。以广义社会保障体系为分析框架的比较研究发现，中、日、韩三个国家的社会保障体系具有较为稳定的地区特色，东亚地区社会保障模式有存在的客观必然性。［关键词］社会保障；东亚模式；比较研究［作者简介］郑功成：中国人

2、民大学中国社会保障研究中心教授，博士生导师（北京１００８７２）没有随着经济的现代化而迅速建立，与西方工业一、东亚地区社会保障模式研究的化国家存在差异，政治精英们并没有积极地回应本土意义与世界价值工业化过程中的社会风险，其社会保障制度呈现出鲜明的“勉强的福利主义”（ｒｅｌｕｃｔａｎｔｗｅｌｆａｒｅ－［２］东亚地区是第二次世界大战以来世界上最具ｉｓｍ）的特点。１９９０年，埃斯平·安德森（Ｅｓ－活力的地区之一，日本、韩国、中国先后以持续ｐｉｎｇ－Ａｎｄｅｒｓｏｎ）出版《福利资本主义的三个世高速增长的经济发展成就深刻地影响了当代世界》一书并风靡一时，

3、但他的研究对象主要集中界，其经济政策广受世界各国关注。然而，与经在西方发达国家，东亚地区的福利制度不是被其济发展并行的东亚地区独特的社会保障实践却并忽略，就是无法按照其分析框架归入其确定的三未引起西方主导的国际社会保障学界的足够重种类型。１９９８年，古德曼（Ｒ．Ｇｏｏｄｍａｎ）等人［３］视，欧美社会保障学者的著作中通常难觅东亚地提出东亚福利模式的概念。之后，部分东亚地区的影子，而东亚学者则大多是在遵从西方社会区的学者也开始从比较社会保障分析的视角来认保障思维定势与话语架构的条件下解析着本国或识本地区社会保障制度的特征，如古允文关于台［４］本地

4、区的社会保障实践。湾地区社会保障制度发展历程的研究，Ｋｗｏｎ［５］从文献回顾来看，对东亚地区社会保障制度关于韩国社会保障制度的研究。进入本世纪后，的关注始于２０世纪８０年代中期。起因是西方福日本、韩国及中国台湾地区的部分学者开始关注利国家遭遇危机议题，从而开始关注非西方国东亚的福利体制，如日本的武川正吾，韩国的郑［１］家。例如，米奇利（Ｊ．Ｍｉｄｇｌｅｙ）１９８５年在分析武权、金渊明等，但分歧巨大。古允文等在“亚洲四小龙”的工业化与社会保障制度发展的２００７年综述了东亚社会保障研究的进展，并将关系时发现，“亚洲四小龙”的社会保障制度并已有的东

5、亚地区社会保障制度特征研究概括为如＊本文系笔者在第三次东亚社会保障模式研讨会（韩国济州岛，２０１０）上的发言，２０１２年１月修正定稿。在本文的形成过程中，谢琼博士、彭宅文博士分别参与讨论并提供了有参考价值的文献资料，在此致谢。—２—下三类：（１）从政策偏好特征来表述东亚社会保否存在心存疑虑或持否定态度。障的特征。东亚社会保障多被描述成为“家庭中上述现象其实是西方主导的国际社会保障学心的”（ｆａｍｉｌｙ－ｃｅｎｔｅｒｅｄ）、“不情愿的”（ｒｅｌｕｃ－说的重大缺陷。其后果在于，不仅导致了世界社ｔａｎｔ）、“传统慈善的”（ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ－ｃ

6、ｈａｒｉｔｙ）和会保障学说的残缺和国际社会对东亚地区社会保“威权主义的”（ａｕｔｈｏｒｉｔａｒｉａｎ），其共同点是国家障实践经验的忽视，也对东亚国家自己的社会保在福利的提供中处于边缘的位置。（２）以政策体障理论与政策实践发展产生了消极的影响。因系的特征来表述东亚社会保障的特征。即政府在此，重视东亚地区社会保障体系的研究，用超越福利的提供上处于边缘地位，但是不少制度性的西方固化的思维方式与话语框架来研究东亚地区福利项目也在东亚地区获得发展，现有的福利政的社会保障模式，显然具有弥补当今国际社会保策体系重视教育项目、职业区分的保险项目以及障学说之不

7、足和更理性地促进东亚国家或地区社生计调查性的福利项目，这些政策体系的特征多会保障制度可持续发展的双重意义与价值。是这些项目的社会分层效果和传统慈善的结合。（３）从福利体制论的视角进行相关研究并对福利二、东亚社会保障模式研究的方法与维度体制特征进行标示。多数研究者认为，将东亚社会保障归类为现有的埃斯平·安德森的三种福利东亚社会保障模式的研究任务，是将东亚国体制类型是非常困难的，进而开始以自己发现的家或地区的社会保障制度置于全球社会保障体系东亚福利体制的特征来对东亚社会保障进行命之中，按照一定的原则科学构建划分标准，看看名，如家长式（Ｏｉｋｏｎｏ

8、ｍｉａ）福利体制、生产性该地区的社会保障体系能否自成一类，并有着与（ｐｒｏｄｕｃｔｉｖｉｓｔ）福利体制、发展型（ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎ－其他模式迥异的特征。毫无疑问，