新型城镇化进程中城郊村_协同共治_模式研究_以浙江省东.pdf

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1、湖北社会科学2014年第10期新型城镇化进程中城郊村“协同共治”模式研究———以浙江省东阳市为例陈玉华（浙江工业大学，浙江杭州310014）摘要：城郊村普遍存在的边缘治理现象严重地影响了我国新型城镇化的进程。在地方政府的社会整合下，浙江省东阳市通过输入城市社区居民自治制度、保留城郊村原先的制度性权利，加强行政管控与引导服务、发挥经济能人的治理能力与社会责任，初步探索出城郊村社区的“协同共治”模式，为城郊村民的有序城镇化与社区治理转型提供了制度保障。关键词：新型城镇化；城郊村；社会整合；能人治理；协同共治中图分类号：D638文献标识码：A文章编号：1003-8477（2014）10-0045

2、-05DOI:10.13660/j.cnki.42-1112/c.012834城郊村社区治理体制的调适与转型是我国新行了初步考察与评估，试图为这类型城郊村的有序型城镇化建设的内在要求。当前，城郊村普遍存在城镇化提供有益的借鉴。着“‘介于城市居民自治与农村村民自治的边缘，城一、个案村概况乡两种基层群众自治体制和管理因素同时并存、相蒋桥头小区位于浙江省东阳市市区东郊，隶属互渗透、综合作用的基层社会治理方式’，即边缘治于吴宁街道兴平社区，有“吴宁东大门”之称。东面理现象”[1]，严重地影响了新型城镇化的进程。在地与兴平社区成家里小区相邻，南邻荷塘社区四联小方政府的社会整合下，浙江省东阳市通过输入

3、城市区，西接卢宅社区，北临东阳江。兴平东路横穿蒋桥社区居民自治制度、保留城郊村原先的制度性权头小区，南邻环城北路与37省道，交通非常便利。利，加强行政管控与引导服务、发挥经济能人的治小区下辖蒋桥头、蔡家、新移3个自然村，共有4个理能力与社会责任，初步探索出“协同共治”的城郊居民小组。2011年底，小区共有386户、971人，耕村社区治理模式，为城郊村民的有序城镇化与社区地348亩、山林44亩，居民人均收入11000多元。治理转型提供了制度保障。本文通过对东阳市蒋桥1990年代中后期，随着东阳城区的发展，蒋桥头先头小区①的实地调研，侧重从组织结构、运行机制两后有43亩土地被征用，主要用于兴平

4、东路、环城北个维度对“协同共治”的社区治理模式及其绩效进路等的扩建。2000年以来，东阳市实施了“北进西延作者简介：陈玉华（1982—），男，浙江工业大学思政部讲师、华中师范大学农村改革发展协同创新中心研究人员，法学（政治学）博士。基金项目：教育部人文社会科学青年基金项目“私营企业主阶层的政治参与及政治整合（1979—2009）———以浙江省D市为例”(11YJC810005)；国家社科基金规划项目“农村个体私营经济发展问题研究”（10BZZ024）的阶段性成果。①小区作为东阳市城郊村的一级基层建制，隶属于社区居委会、下辖若干个自然村，通常由一个较大的行政村改制而成，在“社区—小区—自然村

5、”三级联动的城郊村社区组织结构中居于重要地位。·45·南连东扩”的城市发展战略，金华海关东阳监管点已形成一个闭路运行的“内部人治理”团队。社区党等一批市政工程落户蒋桥头，该小区先后有270多员代表会议与社区居民代表会议形同虚设，它们的亩土地被征用，现有300多亩土地在征用协商中。功能主要是为了完成指令式的选举仪式，赋予其形2001年，蒋桥头开始旧村改造，目前已有70%以上式上的合法性而无其他职责；兼任社区党委委员或的居民迁入新居，成为吴宁街道乃至东阳市村庄整社区居委会委员的小区负责人基本上也不参与整治的示范村。个社区事务的管理与决策，他们的工作重心与社区二、“居政区治”的社区组织结构认同都

6、集中在小区与自然村层级；社区的普通居民2004年，东阳市在城郊村设立“社区—小区—更是无法参与其中。自然村”三级联动的社区组织结构。其中，新设立的（二）小区的基层自治化。社区居委会主要扮演街道办事处的“准派出机构”在“社区—小区—自然村”分工联动的组织结角色，社区居民自治的实质性功能则由小区这一层构中，小区已成为社区居民自治的实体单位，它拥级来承担，并以自然村为单位来运营集体经济，形有比较健全的组织结构，主要包括小区党支部、社成了“居政区治”的社区组织结构。员代表会议与经济合作社；此外，团支部、妇代会、（一）社区居委会的准行政化。民兵连与老年人协会等组织一应俱全。在蒋桥头小《城市居民委员会

7、组织法》第二条规定，“居民区，党支部是该小区的政治领导核心，社员代表会委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我议则是小区最高决策机构，小区重大事务通常是在监督的基层群众性自治组织”，是开展居民自治活小区党员与社员代表联席会议上进行讨论，并由社动的主要平台。但是，当地政府为了更好地汲取资员代表会议表决通过。源与行政规制，对城郊村新设立的社区居委会功能值得关注的是，蒋桥头经济合作社既是蒋桥头进行了根本性的切换，把其改造