新形势下城市规划面临的困境与策略.pdf

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1、，城市建筑┃学者研究┃URBANISMANDARCHITECTURE┃SCHOLARSSTUDY新形势下城市规划面临的困境与策略ThePlightandStrategyoftheUrbanPlanningundertheNewSituation■韩云■HanYun[摘要]由于立足于空间环境的传统城市规划，对于物质要仅是在建筑与空间形态的物质环境层面上为城市发会扭曲变形。但是倡导公众参与，并不意味着对行素与社会要素之间建立起来的联系所进行的思考常常过于展建立有序的轨道。进一步来看，城市规划管理具政手段、法规管理等规划管理体系的排斥和敌视，简单，因而在现实中不能真正有

2、效地实现其理想，它必须有更深刻的经济、社会与政治含义。它们往往是相辅相成的。立足于现实主义而不是理想主义。随着中央向地方分权的推行，城市以及基层政最后，制定适宜的城市规划“产品”。在我国目府对于土地开发的掌控能力明显增强。这使得中央前的体制下，城市规划职能与管理职能是分离的。[关键词]新形势城市规划困境策略与地方政府之间、不同的职能部门之间，对于城市设计人员和管理人员往往是“双盲操作”，很少沟通，发展目标和实施途径、方式的选择和判断出现了明经常容易导致设计、管理上的脱节。这就要求设计[Abstract]Becauseofthetraditionalurbanpla

3、nningonthe显的分歧。不同政府层级间和部门间利益分化导致成果既要充分展示设计人员的思想，也要易于操作。basisofthespaceenvironment,theconsiderationofbuilding的管理目标不一致，使得城市规划对各类开发活动在现阶段，城市规划成果宜采用图文并茂的文本形theconnectionbetweenphysicalfactorandsocialfactoroften的控制和引导并不总能体现宏观政策意图。而程序式。既要有准确的文字导则保证设计实施的具体化，seemstoosimple,soitcan'treallyeffe

4、ctivelyachievetheideal和手段的不规范，更助长了政策性冲动与权力寻租也要有形象的图表、模型，简明易懂，便于决策管inreality,whichmustbeestablishedinrealismratherthanid-的产生，也使得规划管理中出现更多的不确定性。理人员理解，并最终落实到城市没汁法规条例中去。ealism.二、城市规划面临困境的解决措施城市规划导则可进一步细分为规定性导则和指首先，应从城市规划的法律地位着手寻找出路。导性导则。规定性导则提出环境要素和体系的基本[Keywords]thenewsituation,urbanplan

5、ning,plight,strategy对原有的法律、规范重新论证、补充，将城市规划特征和要求，是下一阶段设计工作必须遵循的模式完整地纳人现行的规划体系中去，保障生态策略在和依据。而指导性导则只是对环境要素和特征的描在传统的计划经济体制下，政府作为城市规划各地得到广泛运用。正在讨论中的“气候资源保护述，解释说明对设计的要求和意向，不构成严格的管理的主体，与企业等开发建设单位之间处于整体法”应规定在城市发展中，大的开发区以及大的项限制和约束。当然，就目前而言，要使城市规划活利益一致的关系之中。城市规划的实施也在体制内目都需要经过气候方面的论证。既要确保新项目不动从设

6、计、决策管理到实施作为一种可持续的社会主要通过行政手段来推进，使得政策意图和目标得会影响到气候，也要保证气候不会对新项目造成影行为，真正起到管理和引导城镇建筑环境建设的作以实现。但是随着向市场经济体制的转型，计划经响。并针对生物气候要素专门制定相应的地方法规，用和目的，还需要经历一段艰难曲折的探索和实践济体制下的城市规划管理中利益一元化的主客体关制定相关规范、条例，确保城市规划设计和建设建之路。在这个过程中，将面临诸多不确定的因素，系发生了明显的变化。政府与企业、社会之间，乃立在科学、理性的基础之上。如政策的改变、领导的变更、观念的更新、环境的至不同政府部门和管理

7、层级的各类管理主体之间，其次，打破现有的行政区划和部门条块分隔，变化以及投资主体与投资环境的变化。它要求城市对于利益的追求和目标的认识并不总是一致。适时、灵活地建立跨行政区划的大型生物气候缓冲规划成果既要能够保持一定的严密性和延续性，也一、城市规划面临的困境区或一些自然生态资源区的建设管理机构，在经济、要能够具有适应各种变化因素的灵活性。注重远期城市规划管理是政府进行城市化管理的重要手人事等方面做好切实保障。并辅以专家咨询、公众与近期的相互结合，给下一阶段的创作留有余地。段之一，城市规划管理的制度建设和政策制定，通参与等监督机制，提高规划设计的科学性、民主性。三、

8、结语过对各