我国矿产资源开发生态环境补偿制度的完善.pdf

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1、第24卷第9期中国矿业Vo1．24，No．92015年9月CHINAMININGMAGAZINESep．2015我国矿产资源开发生态环境补偿制度的完善李超峰(中国人民大学法学院，北京100872)摘要：本文介绍了我国矿产资源开发生态环境补偿的制度建设及治理情况，从管理体制、法律保障、税费补偿、保证金制度、执行标准等方面论述了我国矿产资源开发生态环境补偿存在的问题，建议进一步明确矿产资源开发生态环境补偿的目标与定位，以完善法律法规体系为基础，建立健全“三制度、一机制、一基金”基本制度。关键词：矿产资源；

2、开发；生态补偿；法律法规体系中图分类号：D922．62文献标识码：A文章编号：1004-4051(2015)09—0069—03TheperfectionofthesystemofecologicalcompensationofmineralresourceexploitationinChinaLIChao—feng(Lawschool，RenminUniversityofChina，Beijing100872，China)Abstract：．Thispaperintroducedthesystemc

3、onstructionandthetreatmentstatusofecologicalenvironmentconstructionofmineralresourcesdevelopment，anddiscussedtheproblemsinecologica1compensationofmineralresourceexploitationfromthemanagementsystem，lega1protection。taxescompensation，margin，andtheimplement

4、ationstandards．weshouldmaketheobjectivesandpositioningofecologicalCompensationofMineralResourceExploitationclearly，andtakeimprovingthelegalsystemasthebasis，establishandimprovethebasicsystemof”threesystem，amechanism，afund”．Keywords：mineralresources；devel

5、opment；ecologicalcompensationslegalsystem矿产资源开发生态环境补偿是指在矿产资源补偿。矿产资源及能源矿产资源开采利用过程中，开发过程中，给矿产地的自然生态环境造成污染、对森林、草地、湿地生态系统造成功能价值的损失破坏及其他损害，环境生态功能下降而进行的治的补偿。理、修复、校正所给予的资金补偿；原产地居民、矿1我国矿产资源开发生态环境补偿的现状业城市丧失可持续发展能力所给予的资金扶持、技从我国已经出台的法律法规来看，《环境保护术和实物帮助、税收减免、政策优惠等一系

6、列活动。法》、《矿产资源法》等法律法规对矿产资源开发生矿产资源开发生态环境补偿主要包括三个方面：一态环境的相关方面问题都有原则性的要求，其中是对于地质环境与土地资源破坏损失补偿。矿产《矿产资源法》明确要求资源开发造成耕地、草地、资源勘查开采利用过程中，对受采矿活动影响而产林地等生态环境破坏的，要因地制宜采取措施进行生的地质环境变异或破坏的事件。二是对于环境复垦利用；《环境保护法》提出必须在保护生态环境污染与环境事故损失补偿。矿产资源及能源矿产的前提下开发资源；另外在相关矿业权管理、矿产资源开采利用过程

7、中，对产生的废水、废气、废渣对资源利用规划等政策文件中，也都对矿产资源开发环境造成损害进行补偿。三是对于生态系统损失生态环境问题提出了明确要求。各省(区、市)基本都建立了矿山环境保证金制度，以人民政府令或部门联合发文的文件形式出台管理办法，用以指导和收稿日期：2015-02—04作者简介：李超峰(1973一)，男，河南濮阳人，中国人民大学法学院明确矿山地质环境恢复治理保证金的用途、缴存、博士后研究人员，主要研究方向为法学理论、司法制度等。E-mail：返还、使用和监管管理。lcff2002@126．c

8、om。2006年6月，我国开始建立矿山环境保证金制70中国矿业第24卷度，按照企业所有、政府监管、专户储存、专款专用补充国家对资源勘探投入的不足。按照财政部、国的原则，采矿权人应当一次性或分期向矿政管理机土资源部《关于印发<探矿权采矿权使用费和价款关缴纳矿山生态环境恢复治理保证金n]。未交纳矿管理办法>的通知》(财综字[1999]74号)要求，矿山环境保证金的矿山企业或者个体的采矿申请，不产资源补偿费专项用于矿产资源勘查、保护和管理予采矿登记，不颁发采矿