环境损害评估.doc

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1、世界各国从污染防治和生态环境保护实践中逐渐形成并健全了环境损害评估制度，在科学研究层面对环境法学、环境经济学等相关学科的发展提出新的挑战，在应用层面不断推动相关法律法规、技术方法、工作机制、程序导则的形成和完善。　　　　随着全社会对资源环境稀缺性和环境价值认同的不断深入，世界各国从污染防治和生态环境保护实践中逐渐形成并健全了环境损害评估制度，在科学研究层面对环境法学、环境经济学、环境科学、环境工程等相关学科的发展提出新的挑战，在应用层面不断推动相关法律法规、技术方法、工作机制、程序导则的形成和完善。　　　　法律法规与工作机制。从发达国家的环境损害评估立法进程看，经历了从依

2、靠传统法律往环境损害立法转变，立法理念从最初的被动的环境污染损失赔偿向环境污染预防和受损生态环境恢复转变，并且在发展的过程中环境责任逐渐严格、评估范围逐渐扩大、评估技术逐渐合理、制度体系逐渐健全。　　　　在环境损害评估立法的早期阶段，主要以传统民法（侵权法）为基础，尝试在环境法中以市场价值的减少为基础原则来评估和赔偿自然资源（生态环境）财产属性部分，随后发展为采用基于替代或修复自然资源的费用来评估和赔偿自然资源，并认可在生态环境资源恢复期间不能提供生态服务期间损失的求偿。　　　　从当前欧美日等国的环境损害评估实践经验来看：美国自然资源损害评估（NRDA）采取自律管理为主、

3、政府管理为辅的方式。具有一定技术力量和资质的环境咨询公司或科研机构都可以接受自然资源托管方或潜在责任人的委托，开展自然资源损害评估。当前，美国开展NRDA的机构处于商业化运营中，一些熟悉NRDA相关法规、程序、技术和实际案例经验的公司已经充分介入到NRDA实践中，包括探索和改进NRDA过程中的合作机制、修改和改进NRDA评估模型，甚至参与到欧盟和其他发展中国家的环境损害评估制度体系构建之中，开展实际案例评估技术援助。欧盟环境责任指令（ELD）将开展环境损害评估的实施主体、评估机构设置以及运行机制交给各成员国自行设定。日本的公害健康损害评估构建了完整和快捷的行政救济程序。针

4、对特异性疾病（水俣病等）、非特异性疾病（SO2污染区）以及石棉致疾病健康损害的鉴定评估和赔偿，经过多年实践日本逐渐建立了一套行之有效的行政救济机制。　　　　技术导则与评估方法。美国内政部（DOI）依据超级基金法案（CERCLA）和清洁水法（CWA）制订了NRDA相关的技术导则和评估工作手册，并开发了相关评估模型。美国国家海洋和大气管理局（NOAA）依据油污法案（OPA）也制定了NRDA相关的技术导则和评估软件。1996年，美国内政部结合司法实践，对NRDA规范非使用价值评估技术方法部分进行了修订，并提出了针对美国五大湖区域的环境损害评估模型（NRDAM/GLE），同时根据

5、新的技术规范对海岸带和海洋环境损害评估模型（NRDAM/CME）进行了修订。随后，美国内政部土地管理局和国家公园管理局于2003年和2008年分别提出了指导开展NRDA的工作手册。欧盟于2006年~2008年开展了在欧盟ELD指令框架下资源等值分析技术在环境损害评估中的应用研究计划（REMEDE），并于2008年推出了等值分析工具包。　　　　环境经济学中的资源环境价值评估方法仍然是环境损害评估的核心，但由于资源环境的服务价值一直不能在市场中完全体现，欧美的自然资源损害评估方法演进也在从基于货币化表征向基于恢复成本的等值分析方法转变。作为无论在美国成熟的NRDA实践中还是欧

6、盟REMEDE计划都力推的环境损害评估方法，基于服务对等的等值分析方法得到广泛认可。美国NRDA相关法律在因果关系认定和损害量化方面提出明确要求，托管机构在提起诉讼时必须证明污染物质的泄漏与自然资源损害之间存在必然的联系，并且必须量化由于污染导致的自然资源损害，后继资源环境恢复过程分为主要恢复、补充性恢复和补偿性恢复3部分。相比较而言，日本的公害健康损害评估方法在因果关系确认和损害定量化方面的要求比美国NRDA要薄弱一些，通过设定指定地区、主要症状、暴露期限等指标和条件，转而追求相对快捷的半定量处理模式。　　资金保障与沟通协作。环境损害评估和恢复的资金来源保障是确保相关法

7、规能够切实得到实施的重要保障。美国在环境责任险、基金等其他环境风险社会化分担方面的实践经验是环境污染损害得到切实赔偿和自然资源损害得到完全恢复的重要基础。在美国OPA法案下，联邦层面NOAA等受托机构在开展NRDA时，进行损害评估的资金来源一部分来自溢油责任信托基金。在CERCLA和OPA法案下，自然资源环境恢复的资金主要来自于向责任方的追偿，部分来自相关的基金。相对美国严格的环境责任制度，日本的公害赔偿资金来源更加灵活地运用了责任者负担原则，在特异性疾病和非特异性疾病的不同地区综合采用税收、补偿金、公积金等方式，由中央政府、