突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法

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1、附件突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法二〇一四年十二月—2—前言为规范和指导突发环境事件应急处置阶段的环境损害评估工作，支撑突发环境事件等级的确定和污染者法律责任的追究，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件信息报告办法》以及《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》等法律法规和有关规范性文件制定本推荐方法。本推荐方法附A、B、C、D、E、F、G、H为资料性附件。—3—1.适用范围本推荐方法适用于在中华人民共和国领域内突发环境事件应急处置

2、阶段的环境损害评估（以下简称损害评估）工作，不适用于核与辐射事故引起的突发环境事件应急处置阶段的损害评估工作。本推荐方法规定了损害评估的工作程序、评估内容、评估方法和报告编写等内容。2.引用文件本推荐方法引用了下列文件中的条款。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本推荐方法。GB6721企业职工伤亡事故经济损失统计标准NY/T1263农业环境污染事故损失评价技术准则SF/ZJD0601001农业环境污染事故司法鉴定经济损失估算实施规范GB/T21678渔业污染事故经济损失计算方法HY/T095海洋溢油生态损害评估技术导则HJ

3、589突发环境事件应急监测技术规范HJ/T298危险废物鉴别技术规范NY/T398农、畜、水产品污染监测技术规范HJ/T91地表水和污水监测技术规范HJ/T164地下水环境监测技术规范HJ/T166土壤环境监测技术规范HJ/T193环境空气质量自动监测技术规范HJ/T194环境空气质量手动监测技术规范NY/T1669农业野生植物调查技术规范DB53/T391自然保护区与国家公园生物多样性监测技术规程HJ630环境监测质量管理技术导则HJ627生物遗传资源经济价值评价技术导则GB/T8855新鲜水果和蔬菜取样方法HJ710.1~HJ

4、710.11生物多样性观测技术导则《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（2003）《环境损害鉴定评估推荐方法（第II版）》（2014）《关于发布全国生物物种资源调查相关技术规定（试行）的公告》（环境保护部公告2010年第27号）《水域污染事故渔业损失计算方法规定》（农业部[1996]14号）—4—《污染死鱼调查方法（淡水）》（农渔函[1996]62号）3.术语和定义下列术语和定义适用于本推荐方法。3.1环境损害评估本推荐方法指按照规定的程序和方法，综合运用科学技术和专业知识，对突发环境事件所致的人身损害、财产损害以及

5、生态环境损害的范围和程度进行初步评估，对应急处置阶段可量化的应急处置费用、人身损害、财产损害、生态环境损害等各类直接经济损失进行计算，对生态功能丧失程度进行划分。3.2直接经济损失指与突发环境事件有直接因果关系的损害，为人身损害、财产损害、应急处置费用以及应急处置阶段可以确定的其他直接经济损失的总和。3.3应急处置费用指突发环境事件应急处置期间，为减轻或消除对公众健康、公私财产和生态环境造成的危害，各级政府与相关单位针对可能或已经发生的突发环境事件而采取的行动和措施所发生的费用。3.4人身损害指因突发环境事件导致人的生命、健康、身

6、体遭受侵害，造成人体疾病、伤残、死亡或精神状态的可观察的或可测量的不利改变。3.5财产损害指因突发环境事件直接造成的财产损毁或价值减少，以及为保护财产免受损失而支出的必要的、合理的费用。3.6生态环境损害指由于突发环境事件直接或间接地导致生态环境的物理、化学或生物特性的可观察的或可测量的不利改变，以及提供生态系统服务能力的破坏或损伤。3.7基线突发环境事件发生前影响区域内人群健康、财产以及生态环境等的原有状态。3.8环境修复为防止污染物扩散迁移、降低生态环境中污染物浓度、将突发环境事件导致—5—的人体健康风险或生态风险降至可接受风

7、险水平而开展的必要的、合理的行动或措施。3.9损害评估监测指突发环境事件发生以后，根据环境损害评估工作的需要，在应急监测工作的基础上针对污染因子、环境介质、损害受体等开展的监测工作。3.10应急处置阶段应急处置阶段指突发环境事件发生后，从应急处置行动开始到应急处置行动结束。4.评估内容与评估程序4.1评估内容应急处置阶段损害评估工作内容包括：计算应急处置阶段可量化的应急处置费用、人身损害、财产损害、生态环境损害等各类直接经济损失；划分生态功能丧失程度；判断是否需要启动中长期损害评估。4.2评估程序应急处置阶段损害评估工作程序包括：

8、开展评估前期准备，启动评估工作（初步判断较大以上的突发环境事件制定工作方案），信息获取，损害确认，损害量化，判断是否启动中长期损害评估以及编写评估报告。应急处置阶段损害评估工作程序见图1。—6—图1突发环境事件应急处置阶段的损害评估工作程序5.开展