环境损害鉴定评估技术和规范.pdf

《环境损害鉴定评估技术和规范.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、环境损害鉴定评估技术和规范於方博士，研究员环境保护部环境规划院环境风险与损害鉴定评估研究中心2016年6月28日报告内容1开展环境损害鉴定评估工作的需求2环境损害鉴定评估技术指南总纲3环境损害鉴定评估技术指南损害调查4展望一、开展环境损害鉴定评估工作的需求1、环境事件高发，“政府出钱、社会买单”现象长期存在重大较大一般总计数量3124054202010占比（%）0.72.8696.41002010年~2014年期间，数量12125185422011占比（%）2.22.295.6100我国每年发生的突发环境数量555325422012占比（%）0.90.998.2100事件

2、数量平均在500起以数量3126977122013上。占比（%）0.41.797.9100数量3164524712014占比（%）0.63.496.0100结构性、布局性环境风险使我国突发环境事件发生数量呈现地域性差异。环境事件应急处置费用“政府出钱、社会买单”的现象必须改善。42、环境损害原因复杂，行政监管缺位突发环境事件长期累积排放或生态破坏行为导致的生态环境问题湖泊富营养化重污染天气某化工厂原址被污染的地下水湖泊河流干涸……废弃物（废水）傾倒（渗管、渗井）工矿企业历史遗留场地或污染区域3、环境损害赔偿与处罚缺乏依据，环境纠纷影响社会稳定全国及各地区环

3、境来信•现状：告状难、受理难、诉求量逐年上升审判难、执行难•公益损害•环境资源损害无法得到修复•环境安全难以保障•私益损害：赔偿不能足额到位•公众环境意识提高，环境安全诉求“暴涨”，如不加以正确引导，极易演变为恶性群体性事件3、环境损害赔偿缺乏依据，环境纠纷影响社会稳定行政处罚缺乏量化依据直接经济损失：无定义、无计算依据赔偿或罚款数额<获取的收益2004年川化集团造成的四川沱江特大污染事件司法部门认定的实际经济损失污染损害赔偿不到2000万元<<2亿多元粗放型精细化4、生态环境安全底线受到威胁，生态环境损害赔偿制度出台十八届三中全会改革决定：加快生态文明制度建设

4、(十四)——关键词：损害修复“建立生态环境损害责任终身追究制”“全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益”“建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制”中共中央政治局会议2015年3月24日，审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确将“生态环境损害赔偿和责任追究”制度列为生态文明制度体系的重大制度。2015年12月国务院印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》生态环境损害鉴定评估技术导则体系《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》环境要素技术指南：生态环境损害鉴定评估技术指南地表水和沉积物生态环境损害鉴定评估技术指南土壤和地下水

5、……鉴定评估方法技术指南：生态环境损害鉴定评估技术指南资源等值分析方法生态环境损害鉴定评估技术指南服务等值分析方法……鉴定评估过程技术指南：生态环境损害鉴定评估技术指南损害调查生态环境损害鉴定评估技术指南因果关系判定……损害评估与土壤地下水修复范围行动目的土壤地土壤、地下水调查与修控制污染削减对人类下水修复工程源健康和环境复风险损害评污染物性质鉴定、损害恢复自然赔偿污染导估类型程度界定、污染行资源服务致的环境损为鉴定、损害事实鉴定、能力害和资源损生态恢复方案筛选、损失害价值量化两者关系：损害评估体系涵盖修复环境修复是环境损害评估技术体系的重要组成部分二

6、、生态环境损害鉴定评估技术指南总纲《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》框架封面因果关系分析：前提条件、分析目次内容、分析方法前言生态环境损害实物量化：量化内适用范围容、量化方法规范性引用文件生态环境损害恢复方案筛选与价术语和定义值量化：价值计算内容、恢复方总则：鉴定评估原则、内容、工作案筛选程序和要求、生态环境恢程序、鉴定评估报告（意见）书编复费用、生态环境损害评估方法制总体要求生态环境恢复效果评估：基本要生态环境损害调查确认：调查内容、求、评估内容、评估方法调查方法、基线的确定方法、损害附录：生态环境损害鉴定评估报确认需满足条件告书的编制要求、

7、常用的环境价值评估方法标准制订目标：制定环境污染损害鉴定评估技术的纲领性文件，规定环境损害鉴定评估的一般性原则、工作程序、内容、方法和要求。适用范围本指南规定了生态环境损害鉴定评估的一般性原则、程序、内容和方法。本指南适用于因污染环境或破坏生态行为导致生态环境损害的鉴定评估。本指南不适用于因核与辐射所致环境损害的鉴定评估。环境污染生态破坏规范性引用文件GB3095环境空气质量标准GB3096声环境质量标准GB3097海水水质标准GB3838地表水环境质量标准GB10070城市区域环境振动标准GB11607渔业