环境污染损害鉴定评估机制研究

《环境污染损害鉴定评估机制研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、环境污染损害鉴定评估机制研究第一章绪论1.1研究背景随着我国进入工业化步伐的加快以及城镇化建设的开展，当前我们遇到了前所未有的环境污染问题，环境保护工作面临着前所未有的压力和挑战。据统计，从1998年-2006年我国共发生环境污染和破坏事故14742起，平均每年发生1600多起，其中特大事故223起、重大事故322起、较大事故2100起，分别占1.5%、2.2%和14.2%（张庆伟，2010）。环境污染事故由于很难准确预知其排放方式和排放途径，具有发生突然、来势凶猛、短时间内或瞬间释放大量污染物质，对生态环境造成严重污染和破坏，给群众生命和国家财产造成重大损失，甚至影响社会安定

2、，已经成为影响经济、制约社会发展、关系政治稳定的大问题。2011年12月15日，国务院发布的《国家环境保护“十二五”规划》指出，要“切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题”，同年的第七次全国环保大会上提出““强化环境法治，要积极开展环境污染损害鉴定评估，健全环境损害赔偿机制，推动环境公益诉讼和法律援助，强化环境司法保障”的要求，在2012年全国环境保护工作会议上也提出要初步形成环境污染损害鉴定评估工作能力的工作目标。环境保护问题是我国一直以来非常重视的重要课题，近年来各级政府及企事业单位加大了环境污染应急预案体系的建设力度，基本形成了应对环境污染事故的预防预警、应急处

3、置框架体系，如国务院及相关部门先后颁布实施了《关于进一步加强突发性环境污染事件应急监测工作的通知》（国家环境保护总局，2001年）、《突发公共卫生事件应急条例》（国务院，2003年）、《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院，2005年）、《国家突发环境污染事故应急预案》（国家环境保护总局，2006年）、《中华人民共和国突发事件应对法》（全国人大常务会，2007年）等，并建立健全了环境应急联动机制、环境应急保障体系、环境应急考核体系等，然而由于在立法方面不够完善，尤其是在境污染损害鉴定评估机制方面存在缺失，缺乏一套科学的污染事故经济损失评估方法和相应的监督管理体系，绝大多数污染

4、事故的处理处置止步于现场应急处置和救援，导致经济损失后评估以及民事赔偿、行政处罚、刑事责任追究缺乏依据，给污染发生后的责任追究与惩处带来不小的困难。1.2研究目的与意义对同一起环境损害事件，不同的专家或组织对因果关系（环境损害责任）的鉴定、对损害数额的计算结果往往差别很大，特别是损害数额的计算由于采用不同的方法，结果有时相差几倍、甚至十倍以上。同时，环境损害双方由于利益站立点不同，对鉴定评估方的认可度也往往不同。这是环境损害赔偿实践中经常遇到的问题。环境损害的情形非常复杂，有时是一因一果，还有时是多因一果、一因多果，有时是人为因素与自然因素的共同作用的结果。可见，环境损害鉴定、

5、评估工作具有明显的专业性，不是专业机构、专业人员无法胜任这一工作，鉴定、评估结果也不具备公信力和法律效力。当前，我国缺少具有国家有关部门认定的权威资质的环境损害司法鉴定机构。研究环境损害赔偿鉴定评估的目的就是要健全环境损害赔偿制度，建立环境损害司法鉴定评估机制，培育具有国家相关部门授予资质的、专门的环境损害鉴定评估机构。1.2.1理论意义本文的理论意义包括以下两个方面。（1）完善现有环境污染鉴定评估体系环境污染事件，尤其是重大环境污染事件一旦发生，将造成重大环境与公众健康损害、财产损失，直接影响一定区域环境安全和社会人群的生产、生活和思想情绪，影响和危害深远，如果处理处置不当还

6、会造成矛盾激化，引发社会动荡。开展建立污染损害鉴定评估机制与我国加快建设服务型政府的服务宗旨是一致的，通过完善现有的环境污染鉴定评估体系，为实践工作的开展提供重要的理论依据。（2）为环境污染怎人保险制度的建立打下基础开展环境损害评估、健全环境污染责任保险制度是分担企业环境风险的有效手段，有助于促进社会经济健康发展。由于污染损害鉴定评估体系缺失，各地对事故导致的经济损失统计并不完全，环境污染赔偿机制不顺与责任保险制度的不健全经常造成“企业污染政府埋单”的无奈结果，而开展环境损害评估、健全环境污染责任保险制度，尤其是推进实施高风险行业企业的环境污染强制责任保险，可以从根本上督促企业

7、开展环境风险评估、对环境风险隐患进行整改，提高企业环境风险防范能力与风险管理水平。1.2.2实践意义本文的实践意义主要包括四个方面。（1）建立环境污染损害鉴定评估机制可以更有效的保护环境当前，我国面临的环境形势依然十分严峻。随着我国进入工业化、城镇化快速发展阶段，发达国家二三百年出现的环境问题在我国已集中显现，环境保护工作正面临前所未有的压力和挑战。而我国法律在环境责任、环境污染损害赔偿和土壤污染防治等方面规定的不完善以及环境污染损害鉴定评估机制的缺失，在一定程度上影响了污染者负担原则的有效