地勘行业分析.doc

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1、地质工作体制及地勘单位改革观点比较分析发展研究中心杜学立地矿局（下称“我局”）的市场主体建设有关问题，本人已做了些浅显的解释和介绍。为进一步理解并着手做些有关市场主体建设方面的工作，现将近期阅读些许资料观点经个人分析比较叙述如下，供业内同仁参考。我局的市场主体建设工作的实践尝试，既有地勘单位企业化经营机制的创新，又有从全局范围内提高企业化的程度，既涉及到地质工作的有关体制，也直接影响到地质找矿的突破问题。看似属于地勘单位微观的改革发展问题，其实是我局整个地质勘查队伍中长期改革发展问题。因此，必须以历史的眼光，用系统

2、的观点，且攻取他山之石来思考分析，以期达到我局地矿经济继续稳定健康发展之效果。一、近期有关地质工作体制及地勘单位企业化改革的主要观点自从国土资源部开展“地质找矿改革发展大讨论”活动以来，全国上下业内讨论热烈，仁者见仁，智者见智，不乏有识之士，屡见真知灼见。现挂一漏多,简介几种主要观点：（一）国有地勘单位在地质找矿方面具有人才、技术、资料、装备等较大优势，但受传统体制的束缚，新的机制运行受阻，优势没有很好发挥，还没有成为矿业市场的主体。只有摆脱旧体制，并给以必要的政策扶持，按市场经济规律运行，国有地勘单位的这些优势方

3、能充分发挥，成为矿业市场的主体。要成为矿业市场的主体，主要途径是：①组建小型勘探公司，经营矿业权，经营勘探成果；②进入大型矿业集团；③组建矿业有限责任公司、矿业股份有限公司；④组建技术劳务工程公司、矿山服务公司等。（《关于推进矿业市场主体建设的建议》国土资源部咨询研究中心，张彦英）（二）（矿业权）产权制度是地勘单位改革的关键地勘单位的矿业权无论从获取方面，还是矿业权的处理和收益方面均受很多限制。由于政府对矿业权垄断配置获取，地勘单位无法实现探矿成果的风险收益，当然也不愿进行自有投入风险勘查。两方面的制度缺陷，导致矿

4、业资本市场的缺失。政府认为垄断矿业权经营和配置是应该的，那么政事分开和事企分开就成为空谈。政府应该养地质地勘队伍，帮助自己实现垄断资源配置的意图。当前地勘队伍的管理体制也是这种状况，所以，对地勘单位实行“事业单位、企业管理、企业化经营”的管理模式。但这种管理模式对地勘单位的长期发展是有问题的，因为地勘单位在此过程中并没有建立起有持续收益的产业。所以地勘单位的改革与地质工作体制的改革是紧密相连的。在现行地质工作体制下，地勘单位要坚持“事业单位，企业管理，企业经营”的模式，坚持事业单位的“瘦身”计划，走“精兵”之路，重

5、在内部机制上做文章，抓机制创新，形成事业和企业联动发展的格局。（《中国矿业报》6月4日第1版《产权制度是地勘单位改革的关键》）。（三）地勘行业的改革值得借鉴国家垄断行业改革的经验垄断行业的特征有三：一是行政化资源配置；二是非规范公司运作；三是多样性价格体系。地勘行业具有垄断特征：一是自然垄断特征；二是行政垄断特征（国家战略需要一些矿种的勘查需由政府部门或直属单位垄断经营，宏观调控需要即使向市场开放的区域与矿种也应不断适应市场环境的变化并接受临时或局部的行政制约）；三是竞争垄断特征（具有传统找矿优势的国有地勘单位对技

6、术人才具有较强吸引力，攻深找盲更具找矿优势）；四是人为垄断特征（国有地勘单位具备弥补“市场失灵”和“政府失灵”的双重功能）国有地勘单位改革误区：一是地勘队伍企业化中受到了理想化的现代化企业制度的导向和影响。市场经济的初级阶段不规则行为常使现代企业制度不能规范运作。矿产资源风险勘查的市场融资需要一个较长的历史过程。二是地勘行业的的企业行为受到政府行为和市场行为的双重挤压（如一些政府部门，一方面视国有地勘队伍的探矿权为旧制度的残渣而无情地剥夺，发挥“招、拍、挂”的市场配置功能，另一方面却以地勘基金的名义将本地区的探矿权

7、牢牢垄断在自己的权力范围之内）；三是忽略了地勘行业各项生产要素市场化的协调推进。（地勘市场应由投资市场、作业市场、中介市场三板块构成，投资市场由政府控制的探矿权交易不规则地红火，地质勘查的作业市场的价格机制却很不发育，业内利益群体的关系受到严重扭曲）；四是忽略了地勘行业事业单位与企业之间的兼容，在诸多行业中，都存在事业单位与企业相生相济，或同一单位之中事业行为与企业行为相辅相成的局面。地勘队伍改革模式：原则是将传统的地勘事业单位由数量型的产业主题改造为功能和质量型的产业主体，载体转轨阶段与大型矿山企业的地勘事业部及

8、新兴的中小民营地勘企业一起，构成地勘行业企业群体。一是建设大区域行政型公司；二是建设资本型公司。并提出一些监管模式。（《中国矿业报》6月6日第1版）（四）地勘单位改革必须重视行业的特殊性地勘行业的改革存在的主要问题：一是改革进程慢，特别是从事商业性地质勘查队伍的企业化改革，至今无明确意见，二是耽于争论，缺乏权威；三是理论研究薄弱，改革的目标路径不清。地勘行业