中国司法改革年度报告

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1、中国司法改革年度报告(2009)执笔人：徐昕卢荣荣 2010年2月1日，中国司法改革年度报告(2009)发布暨司法改革学术研讨会召开，《中国司法改革年度报告(2009)》正式对媒体和社会发布。全文经修订后，发表于《政法论坛》2010年第3期，第3-21页。本文正式版本为诗性正义(justice.fyfz.cn)博客首发的pdf版。转载须保持完整性，仅转载pdf版或提供相关链接。 本报告系西南政法大学校级重大项目“中国司法建设研究”的成果，由西南政法大学司法研究中心和正义网发起，徐昕、卢荣荣执笔。课题组顾问陈瑞华、季卫东、龙

2、宗智、汤维建、张卫平教授及正义网络传媒执行总裁赵志刚等提出了宝贵建议，司法研究中心刘昌强等提供了大力协助，最高人民法院司改办蒋惠岭副主任、最高人民检察院检察理论研究所向泽选副所长、司改办高景峰处长、中国青少年犯罪研究会副秘书长刘桂明，以及朱景文、汤维建、刘作翔、易延友、宋朝武、许章润教授等在《中国司法改革年度报告（2009）》发布暨司法改革学术研讨会上的发言，财政部行政政法司司长李林池、孙长永教授等在财政部与西南政法大学政法经费保障体制改革座谈会上的发言富有启发，特此致谢。                     目录引 

3、言一、综合性改革(一)新一轮司法改革的总体规划(二)改革和完善政法经费保障体制(三)铁路公检法系统转制(四)完善政法干警招录培养体制(五)落实宽严相济刑事政策——探索刑事和解制度——继续推进少年司法改革(六)规范涉法涉诉信访二、法院改革(一)法院改革整体规划(二)优化法院职权配置——量刑改革——执行体制及工作机制改革——再审的职权优化配置——优化职权配置的地方探索(三)规范司法行为——推进司法廉政建设——促进司法裁判的统一中国司法改革年度报告(2009) 3(四)建立健全多元化纠纷解决机制——“调解优先、调判结合”——促进

4、诉讼与非诉讼机制的衔接——探索设立社区法官(五)大力推进司法公开——强化司法公开——协调司法与媒体的关系(六)司法为民——加强司法便民——促进司法与民意的沟通——建立健全刑事被害人救助制度三、检察改革(一)检察改革整体规划(二)优化检察职权配置——职务犯罪案件逮捕决定权上提一级——量刑建议改革试点——加强诉讼监督——促进检察建议工作(三)强化民主监督(四)加强检察队伍建设和基层建设四、司法行政领域的改革中国司法改革年度报告(2009) 4——全面试行社区矫正工作——监所体制改革取得一定进展——大力推行法律援助十项便民措施结

5、 语中国司法改革年度报告(2009) 5引 言 2009年，中国司法改革承上启下的一年。改革开放以来，中国经过三十余年的司法建设，特别是二十年的司法改革，形成了较健全的司法制度，树立了更科学的司法理念，取得了较好的司法效果。但由于司法的重要性和相对保守性、改革的复杂性和相对敏感性，司法改革在波澜壮阔的改革开放浪潮中呈现相对平稳和保守的特征。司法改革面临的困难和阻力不容轻视，未来的道路仍漫长而艰难。近年来，司法人民性的强调、调解政策的转变、“三个至上”的提出等现象导致许多人对司法改革的前景担忧，甚至认为司法改革在走回头路。而

6、这些至多表明司法改革趋缓或进入休整期，迈向司法现代化的大方向不可逆转。实际上，新一轮司法改革已悄然展开。2008年11月，中共中央政治局从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的战略高度，原则同意中央政法委《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》。这是60年来中共中央首次以政治局名义审查并原则同意司法改革事项，也是继2002年党的十六大作出推进司法体制改革的战略决策、2004年确定司法改革以体制和工作机制改革为主、2007年十七大提出“深化司法体制改革”战略任务之后，首次作出深化改革的战略部署。中央司法体制

7、改革领导小组随即对司法改革进行分工部署。最高人民法院和最高人民检察院迅速跟进，分别出台《人民法院第三个五年司法改革纲要(2009-2013)》(下称“三五纲要”)和《关于贯彻落实〈中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见〉的实施意见——关于深化检察改革2009—2012年工作规划》(下称“2009—2012年检察改革规划”)，对未来若干年的司法改革进行整体规划。改革措施触及政法工作的体制性、保障性尤其是机制性障碍，部分改革具有较强的政治性和政策性。与前些年相比，2009年法院、检察院等机构的改革姿态由积极

8、张扬转为保守低调，并在不同场合反复强调这一轮司法改革重在“机制改革”，但现有部分改革措施如优化司法职权配置、改革政法经费保障机制等其实力度较大，直接涉及司法体制的转型。     一、综合性改革 (一)新一轮司法改革的总体规划《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》以加强权力监督制约为重点，紧抓影