《京都议定书》第二承诺期可能的减排目标对我国能源发展的影响及应对策略.pdf

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1、精品《京都议定书》第二承诺期可能的减排目标对我国能源发展的影响及应对策略(2008)观点综述巴厘路线图明确了对发达国家第二承诺期进一步的减排承诺以及发展中国家可测量、可报告、可核实国内减排行动的要求。与此同时，我国目前的发展阶段决定了在第二承诺期内能源消费量和温室气体排放量还将持续增长，因此，研究第二承诺期可能的承诺目标及对我国能源发展的影响显得尤为重要和迫切。本报告围绕《京都议定书》第二承诺期减排目标这条主线，初步分析了各主要利益集团的承诺目标及途径，包括对我国的减排要求，综述了其对我国未来能源发展的潜在影响。本报告

2、作为课题组承担的本年度宏观院重点课题“《京都议定书》第二承诺期减排目标对我国未来能源发展的影响及对策”的前期研究，为深入进行此项研究提供参考和借鉴。一、对第二承诺期减排目标的不同看法《京都议定书》第二承诺期减排目标是国际谈判的核心，也是各国未来采取实质行动的重要基础。基于IPCC第四次评估报告，全球各不同利益集团依据自身受气候变化的潜在影响程度、能源结构和能源技术条件等因素，针对《京都议定书》第二承诺期初步提出了各自的温室气体减排目标，并就主要排放国的温室气体排放控制阐述了自己的立场，以下将分国际机构、welcome精

3、品发达国家、发展中国家以及学者四个方面进行总结。（一）国际机构IPCC在2007年发表的第四次评估报告《气候变化2007：减缓气候变化》中，提出了未来为实现不同的温度、浓度稳定情景时，发达国家和发展中国家在不同时间段的温室气体排放控制目标。其中在450ppm浓度稳定情景下，发达国家在2020年需将温室气体排放量在1990年基础上减少25－40％的目标得到格外重视。报告还指出：2030年之前存在经济减排潜力，可部分抵消全球温室气体排放增长，甚至将排放量控制在当前水平以下，全球排放量每年可减少5亿～31亿吨二氧化碳当量。联

4、合国开发计划署2007年发表的《2007/2008人类发展报告》提出，发达国家到2020年要在1990年的基础上减少1/3的温室气体排放，到2050年要减少80%的排放，而发展中国家到2050年要减排20%。此外，其他国际机构也提出了全球未来减排目标，如：世界自然基金会（WWF）支持把2℃作为全球增温上限（400ppm-CO当量），2050年温室气体排2放量比1990年降低60-80%。国际能源机构（IEA）在《2007年国际能源展望》中则提出将全球温度相比工业革命前的平均增幅限制在最大2.4℃的范围（450ppm-C

5、O当量）内，到2012年全球能源相关的CO排放量达22到300亿吨的峰值，2030年要下降到230亿吨。观点评述从总体上看，当前国际机构有关《京都议定书》第二承诺期减排目标的提出，主要依据IPCC第四次评估报告的相关结论。尽管IPCC报告中给出了发达国家2020年减排25-40%的情景，欧盟与发展中国家对此目标持赞welcome精品同态度，但美国等则对此目标有异议。同时，就目标本身而言，在科学上还存在着很大的不确定性，包括：全球平均增温应该控制在什么程度？以及气候变化危险水平所对应的大气温室气体浓度？等。更由于目标涉及

6、各国未来发展空间和国家利益，其争议短期内恐怕难以解决。（二）发达国家欧盟提出了明确的温室气体减排目标。2007年《能源与气候变化政策》中提出，到2020年，将温室气体排放总量比1990年至少减少20%，若其他发达国家也能承担这一挑战性责任，则欧盟可以进一步承诺在1990年的基础上减少30%。在2007年底的巴厘岛会议上，为进一步推动国际减排进程，欧盟又提出了到2020年减排25-40%的目标，德国政府进一步提出如果欧盟承诺30%的减排目标，其将承诺减排40%，2007年英国在《气候变化法》（草案）中也提出了26-32%

7、的减排目标。欧盟对其他国家的减排也提出了明确的要求，包括：尽快完成后京都协议的谈判，力争使所有温室气体排放大国参与，并纳入国际航空和海运部门，要求发展中国家尤其是主要的新兴经济体尽快着手控制排放量的增长。欧盟认为从2020年开始，新兴经济体要减少绝对排放量，而且这种减排目标都是切实可行的，不会损害经济增长和消除贫困。至今为止，日本并没有对2020年提出自身的具体减排目标。尽管原则上同意欧盟提出的至2050年温室气体排放总量减半的长期目标，但提议重新确定《京都议定书》规定的温室气体减排基准年，即将1990年改为2000年

8、后的某一年。同时，提出了通过“部门减排方法”公平设定各国减排目标，力争到2020年全球能源效率提高30%。日本认为，部门减排方法不welcome精品仅适用于发达国家，而且也适用于其他主要温室气体排放国，包括中国和印度。对于发展中国家部门减排目标的设定，将在其现有技术和政策情况基础上，考虑向其提供合适的新技术后，产生的可能的减排量。