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1、中国国际法学会2006年学术年会论文资料汇编《京都议定书》的主要内容及其对我国的影响韩冰*上海政法学院讲师，华东政法学院国际法专业博士研究生。《（联合国气候变化框架公约）京都议定书》（以下简称《京都议定书》）是在《气候变化框架公约》下制定的第一个具有法律约束力的旨在防止全球变暖而要求减少温室气体排放的条约，是国际环境外交的一个重要的里程碑。《京都议定书》从1997年通过到2005年2月16日正式生效，经过了漫长而坎坷的过程。截至2005年8月13日，全球已有142个国家和地区签署了该议定书，其中包括30个发达国家，批准国家的人口数量占世界总人
2、口的80%。《京都议定书》，新华网，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/ziliao/2002-09/03/content。一、《京都议定书》的由来1992年联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢举行，会议通过了包括《气候变化框架公约》在内的五个重要文件。《气候变化框架公约》于1994年3月生效，到1995年已经有50多个国家批准了该公约。于是1995年4月，国际社会在德国柏林召开了《奇》第一次缔约方会议。会议经过多次谈判，通过了“柏林授权”，就各缔约方所应承担的温室气体
3、的控制义务的充分性问题达成了协议，明确不给发展中国家增加新义务。会议还规定，今后每年都召开一次缔约方大会。1995年政府间气候变化工作委员会发表的第二次气候变化评估报告指出，全球二氧化碳的浓度仍在不断上升，全球暖化的趋势非常明确。[美]约翰·霍德伦能源与环境：新的问题[J].国外社会科学文摘，2004，（2）.因为《奇》只是一个概念性、原则性的公约，对各国的约束也很含糊。要真正达到使各国减少温室气体排放的目的，就需要订立一个约束力更强的，具体规定各国控制温室气体排放量义务的法律文件。因此，同年12月召开的第二次缔约方会议要求订立具有法律效力的
4、议定书。19997年12月，公约第三次缔约方会议在日本东京举行。此次会议的宗旨是进一步磋商如何采取实质性的措施以消减温室气体，并期望确定一个具有法律约束力的温室气体的削减目标和期限,从而使发达国家更有效地降低温室气体的排放量,抑制全球气候变暖的趋势。为了进一步加强发达国家在2000年之后的温室气体排放控制的力度,本次大会特地将削减发达国家的温室气体的排放量作为中心议题。经过发达国家与发展中国家、发达国家之间及发展中国家之间各方激烈和艰难的谈判磋商，最终通过了著名的《京都议定书》，从而使国际环境保护走出了实质性的一步。二、《京都议定书》的主要内
5、容《京都议定书》共28个条文和A、B两个附件，具体为各国的温室气体排放规定了标准，主要包括以下内容。1．温室气体排放控制的目标。议定书对附件一缔约方（主要是发达国家，包括《公约》附件一成员方及摩洛哥与列支敦斯登共39个国家）的温室气体排放量做出了具有法律约束力的定量限制。议定书第3条第1款规定:附件一缔约方应个别地或共同地确保附件A所列温室气体的排放总量(以二氧5©CSIL 中国国际法学会2006年学术年会论文资料汇编化碳当量计)不超过按照附件B中所登记的其排放量限制、削减承诺和根据本条规定所计算的其分配数量,并使这类气体的全部排放量在200
6、8年至2012年的承诺期间削减到1990年水平之下5.2%。第2款还具体要求:到2005年时,附件一缔约方应在履行其承诺方面取得可予证实的进展。在此基础上,议定书为附件一缔约国确定了具体的、有差别的减排指标：欧盟及东盟各国8%,美国7%,日本、加拿大、匈牙利、波兰各6%,俄罗斯、乌克兰、新西兰维持零增长,澳大利亚、冰岛、挪威的排放量增长限制在8%，10%和1%。减量期程为2008年至2012年，并以此5年平均值为准。欧盟成员国虽然作为一个整体参与减排行动，但欧盟通过内部谈判将议定书规定的8%的减排任务分解到各成员国，如德国承诺减排21%,英国
7、减排12.5%,M.Wenning:ClimateChange:TheRoadtoRatificationandImplementationoftheKyotoProtocol,Presentedonthe663rdWistonParkConference,WiltonPark,Maypp.13-17,2002;DavidPocklington,EuropeanEmissionsTrading:TheBusinessPerspective,seeEuropeanEnvironmentalLawReview,July2002,atp210.丹麦
8、减排21%,荷兰减排6%,而希腊、葡萄牙的排放量的增长为25%和27%,爱尔兰也被允许增长13%的排放量。欧洲理事会环境部长级会议已于1998年7月对各成员国的减排
