建立鼓励人才向基层一线流动的机制研究.doc

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1、建立鼓励人才向基层一线流动的机制研究建立鼓励人材向基层1线活动的机制研究作者：柏才慧来源：《智富时期》2018年第05期【摘要】党的109大报告提出要鼓励引导人材向基层1线活动，深化人材发展体制机制改革、进1步做好人材工作提出明确要求，对基层用人机制而言，如何吸引人材、留住人材、发挥人材所长，是当前基层组织建设的关键。健全引导人材服务基层工作机制，完善乡镇工作补贴政策；鼓励通太短期合作、项目合作、对口服务、兼职等柔性活动方式，引人材到基层1线建功立业等务实举措，是补足基层人材缺少这个短板，解决基层经济发展的重要支持点。　　【关键词】建立；鼓励人材；1线活动；机制研究1、当

2、前人材向基层1线地区活动存在的主要障碍和问题本文分析的主要是党政事业工作人员的情况。　　1.渠道受限，竞争剧烈目前，基层1线吸引人材的渠道：1是体制内的招考，包括选调生招考，公务员招考，事业单位招考，基于编制限额和领导职数限制，竞争非常剧烈。2是基层服务项目，有大学生村官、3支1扶分配、西部志愿者等。3是公益性岗位，由政府提供公益性岗位，帮助大学生过渡性就业，3年后要重新找工作。　　2.待遇不好，难留人材1是上级机关“抽血”严重。基层年轻的、能干的事业人员和公务员，多被上级机关调用或借调用，造成人为的流失。同时被借走后，基层的编制又被占着，新的人材又进不来，致使基层1线任

3、务重，人材缺，工作难以展开。2是基层的待遇不高，生活不便，业余生活单调，人材来了，都想离开。4是体制外的人员，如大学生村官、3支1扶分配、西部志愿者、公益性岗位、村干部和本土人材，待遇低，难以留住优秀的人材。　　3.发展难，成长难1是责任重大。基层工作千条万绪，各种政策具体实行聚集于基层，工作任务、责任层层向下压，终究落在基层每一个干部身上，可以说基层工作沉重、压力大、责任大。2是学习机会少。由于基层工作强度大、工作任务繁琐，没有时间安排进修学习，常常疲于应付各种检查、考核、创建等工作，各种表册繁多，哪有集中精力投入学习提高，致使基层工作人员思惟和思考存在1定的局限性。3

4、是提升空间小。基层的事业人员，走管理岗位的职员，最高只能走到7级职员，严重挫伤了基层工作人员的积极性，构成了天花板效应。走职称的，中高级岗位少，难以往上走，提升通道不顺畅。　　2、建立鼓励鼓励人材基层1线活动机制的建议要建立完善人材引得来、留得住、用的好、流的动的机制。　　（1）创新人材引进开发机制（拓宽人材引进渠道）创新开发模式，建立特别招募机制，开辟引才绿色通道；鼓励更多人材到基层1线工作。　　1.转变择业观念加强对在校大学生的理想信心思想教育，引导高校毕业生切实转变择业观念，自愿到基层1线去就业创业。完善引导在校大学生基层服务和基层实践体系，积极组织在校大学生到基层

5、展开实习实践、志愿服务、社会公益等活动。　　2.实行基层服务项目在没有编制的情况下，继续组织实行大学生村官、“3支1扶”计划、志愿服务西部计划、农技特岗计划等专门项目，每一年选派1批高校毕业生到基层服务。同时，对他们后续岗位也要加以关注，使他们在服务期间安心工作。　　3.开发公益性岗位结合基层实际需求和转变政府职能、创新公共服务供给模式需要，开发公益性岗位。　　4.培养本土人材土生土长的基层1线人材，不容易活动，又有乡情，能安心在本地工作，对基层工作有经验、又熟习。因此，要加大招聘大学生本土人材。　　5.下派年轻干部到基层锻炼鼓励部门优秀的年轻人到基层1线去挂职锻炼。使年

6、轻人真心沉下去，帮助基层做事，尽快了解社会实情，加深对大众的的真实感情，激起奋斗精神和坚定意志，提高领导能力和工作水平。　　（2）用待遇和事业留住人材1.创造基层良好的工作环境积极争取专项资金，改良基层1线人材的办公生活条件。加强基础设施建设，如光缆、网络、物流等；如，配套建成基层干部的“5小工程”（小食堂、小澡堂、小图书室、小文娱室、小运动场）等，让在基层工作的人员能在工作之余也有丰富的业余生活，令人才安心在基层工作。　　2.提高基层人材的工作待遇现在国家已实行了基层工作人员生活补贴，在乡镇工作工作就发，如果离开基层，就取消补助。同时，应当整合政策，不能政出多门，很多部

7、门，为了自己单位的利益，给自己部门发各种补贴的文件，如：安全、司法、保密工作、农林水1线工作人员等。　　另外，乡镇干部年度考核优秀等次比例可提高10%。　　3.积极推行职务与职级提升制度在乡镇基层1线的工作人员，工作15—20年以上，且仍在基层工作，考核优秀或称职以上的，可享遭到上1级职务职级待遇。　　4.完善基层服务项目政策措施1是健全社会保障体系。对没有编制的各类基层人员，如村官、3支1扶、村级本土人材、政府购买的公益性岗位人员和临聘人员等，用人单位应依法签订劳动合同或聘请合同，参加社会保险，兑现劳动报酬。　　2是落实基层