农地流转的市场模式与参与方动机解析

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1、农地流转的市场模式与参与方动机解析[摘要]我国农地流转可划分为三种市场模式，主要有四个参与主体，并呈现规模扩大、趋势加快，转包和出租为主要形式，流转市场初步建立等特点。分析四个参与主体的行为特征表明，地方政府推进土地流转，发展经济以提高税收；村集体积极推动土地流转以获取经济利益；需求方之一的用地企业积极参与流转，种粮大户流转意愿强；绝大部分农户有流转意愿，大部分有流转行为。要规范农地流转，确立农民主体地位，保障农民土地承包经营权益。　　（中经评论·北京）自20世纪70年代末以来，我国通过把农民土地使用权从集体所有权分离的方式，进

2、行了一场深刻的土地改革。家庭承包制度极大地促进了农业生产的发展、农民收入的增加、农村社会的稳定。但实行家庭承包经营以后，又出现了土地细碎化、农户土地经营规模过小等弊端，农村土地经营制度客观上需要进一步完善。近年来，农民就业结构发生了重大转变，非农就业和外出务工已经成为农民重要的就业方式和收入来源，数亿农村劳动力的非农化为农村土地承包经营权创造了极大的流转空间。农村土地承包经营权流转已成为我国农村土地制度改革发展的一个重要方面。　　农村土地承包经营权流转，是我国农村经济社会发展的必然要求，也是传统农业向现代农业转型的必由之路。但是

3、，由于我国目前土地流转方面的制度和支撑体系仍不完善，各地区土地流转过程中出现了一些问题：一是对农民土地承包经营权流转的服务和管理不够，导致不规范流转的现象较普遍，引发纠纷。二是流转市场没有建立，土地资源未能得到有效利用与配置。三是土地承包经营权流转后，违规使用和破坏地力的现象时有发生，影响了农业的可持续发展和粮食生产的稳定，流转纠纷和矛盾已经显现。在这样的背景下，研究农村土地流转问题，提出对策建议具有非常积极的意义。　　一、我国农村土地承包经营权流转市场现状　　综合浙江、黑龙江、四川、重庆、安徽、河南等省（市）土地流转调研情况，

4、并结合全国总体状况，对我国农村土地承包经营权流转市场现状进行分析。　　（一）规模扩大、地区间不平衡　　从流转规模来看，2009年全国共计1000万公顷，流转面积比例超过12%.总规模比2008年提高了37.6%。2008年底，浙江省流转面积比例达27.6%：四川省成都市耕地流转43.7%，四川省都江堰市农用地、耕地流转规模分别是2002年的13.4倍和24倍。全国地区间不平衡。流转面积江苏占比为19.2%、黑龙江为18.1%、重庆为17.8%；比重较大的省（市）为浙江28.7%，上海60%，其中浙江德清县水田流转75.1%、钟管

5、镇82%、武康镇五四村水田100%流转。　　（二）转包和出租为主，股份合作开始兴起　　大部分地区转包最多，出租次之，转包达50%左右，出租占比为30%左右。浙江省转包和出租占流转总面积的85%以上，互换、转让只占14%；德清县钟管镇出租81.7%，转包8.7%；北京出租比例高于转包，达到46.9%；成都市出租占到60%多。近两年来，股份合作在浙江、苏州、成都、上海等一些发达地区开始兴起，对于降低流转风险、推进农业规模经营、保障农民承包权权益都具有积极意义。2009年浙江省出台了《农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办

6、法》，在土地股份合作的探索方面走在前列。　　（三）土地流转租金差别较大，一些地区租金较高　　毗邻城市、经济发达、区位较好的地区土地流转价格高，地处偏僻、区位较差的流转价格低。成都市郊区价格一般为1.65万～1.95万元／（公顷·年），部分地区接近3万元/（公顷·年）。而区位较差地区只有较好地区的1/4－1/3。重庆市为9000～15000元/（公顷·年）。浙江省为7500～10500元／（公顷·年），德清县部分地区达12900元／（公顷·年）。安徽省肥西县流转给种粮大户的只有2250－3000元／（公顷·年），流转给用地企业的只

7、有7500元/（公顷·年）；怀宁县更低，在1500～4800元／（公顷·年）。　　（四）土地承包经营权流转市场初步建立，促进了土地有序流转　　一些地区在近两年相继发展了流转中心、交易所、交易市场等流转市场。黑龙江省黑河市、浙江省嘉兴、湖州市、重庆市、四川省成都市都从2008年开始探索建立土地承包经营权流转平台。嘉兴市探索建立县、乡、村三级土地承包经营权流转市场服务平台。保底分红、实物作价等价格形成机制逐步完善，分类定价机制已经形成，价格调整机制正在建立。各地流转市场对于促进土地有序流转、减少供需双方交易费用、规范流转行为起到了重

8、要作用。　　（五）各地纷纷出台鼓励流转的政策，推动了土地流转　　各地纷纷出台了支持土地承包经营权流转的政策措施，包括财政补贴、投资倾斜、就业扶持、政策倾斜等。黑河市提出了推进土地流转规模经营的10项政策措施，扶持规模经营主体；奖补全部流转土地的农户。重庆市江津区