公共财政学的概念课件.ppt

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1、梁朋中共中央党校经济学部第一讲公共财政学导论二、公共财政学的概念（一）现代市场经济中的市场与政府如何生产为谁生产生产什么基本经济问题计划经济混合经济自由市场经济基本经济体制基本经济问题和基本经济制度1.现代市场经济是一种混合经济政府市场到底听谁的？——市场和政府都在配置资源.——市场机制与政府调节相结合是一种趋势——各种模式的市场经济都有混合经济的特征2.市场经济特征和市场失灵——市场经济主体决策具有分散性和自主性——资源的配置以市场为基础——市场是一种竞争性市场——社会资源的流动和配置由市场供求决定,市场价格和竞争机制调控

2、资源的配置过程——市场机制是一种有效率的资源配置系统出卖产品和服务产品和服务市场厂商出卖消费者购买生产要素市场消费者出卖厂商购买厂商生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素消费者购买并消费产品和服务拥有并出卖生产要素收益购买产品和服务消费劳动土地资本收入购买要素，投入生产支付工资，地租，利息亚当.斯密的经济人假定和“看不见的手”理论“追求私利的人类利己本能乃是大自然所赋予的，它是引导全社会的生产和繁荣的原动力”。市场经济本质上是以“看不见的手”（利益机制、供求机制、价格机制、竞争机制）来配置资源和生产要素，进而实现效率提高和财

3、富增进的经济制度。然而市场在配置资源方面并非万能的，存在一系列的市场失灵市场失灵的主要表现:垄断信息不充分和不对称外部效应与公共产品收入分配不公经济波动与失衡——外部效应与公共物品公地悲剧哈丁(Hardin,1968)从公共草地过渡放牧的例子明确提出“公地悲剧”问题。对于那些“不可再生”的自然资源，如公共鱼塘、公共草地、飞机航线、电波频率这样一些自然给定的资源而言，由于其所具有的公共品特征，可能会存在资源被滥用的问题。经济学上把这种情形称作公地悲剧（thetragedyofcommons)。基本公共产品和服务的差异——经济波

4、动与失衡——市场失灵:为政府干预和调控提供了依据市场机制运行垄断信息不充分和不对称外部效应与公共物品收入分配不公经济波动市场失灵政府来弥补3.市场经济中政府的职能——对政府职能认识的发展阶段凯恩斯的有效需求不足理论为政府干预特别是财政政策运用提供了理论依据。（1）重商主义的观点（2）经济自由主义的观点（3）凯恩斯主义的观点（4）凯恩斯后的观点——政府干预手段可以概括为：立法和行政手段组织公共生产和提供公共物品财政手段金融手段形成各种市场经济模式——美英竞争性市场经济模式——德国社会市场经济模式——法国计划市场经济模式——日本

5、、韩国亚洲模式——北欧高福利模式近年来我国财政收入增长迅速2012年全国财政收入117209.75亿元，比2011年增长12.8％。各国政府财政支出的规模资料来源：国际统计年鉴，2003，中华人民共和国国家统计局注：各国公共部门的相对规模不同，一种解释是各国的财政思想不同。福利性国家公共部门相对较大。来源：:OECDEconomicOutlookNo.782005年OECD国家财政支出占GDP比例美国政府的财政支出的绝对规模来源：Economicreportofpresident,2006美国政府财政支出的相对规模不同时期美

6、国联邦财政支出结构纯粹的公共产品指的是这样的物品或劳务,即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少.-----保罗·A·萨缪尔森（1）什么是公共产品?（二）公共财政的含义与主要观点公共产品理论1.公共产品：非竞争性：商品一旦被提供，消费该物品的另一个人的边际成本为零非排他性：阻止任何人消费这种物品，要么代价非常大，要么就是不可能的。纯公共品（purepublicgood)：具有非排他性和非竞争性2.公共产品的特征——效用的不可分割性——消费的非排他性——取得方式的非竞争性——提供目的的非盈利性私人产品公

7、共产品混合产品市场提供政府提供3.不同产品的基本提供模式——公共产品与私人产品的区别——公共产品与社会产品的区别——公共产品的划分是发展、变化的——公共产品的提供不等于公共产品的生产4.正确理解公共产品的含义-----弥补市场失灵,提供公共产品------立足非营利性------财政活动规范化------公共性5.公共财政的特征-----公共财政与吃饭财政-----公共财政与国有经济-----公共财政与资本主义财政-----公共财政与财政支出调整6.正确理解公共财政的含义公共财政公共性：弥补市场失灵，提供公共产品和公共服务公

8、平性：为全体国民提供均等化的基本公共产品和服务公开性：财政运行公开、透明、规范，自觉接受公众监督公共财政理论的主要观点公共产品理论和公共财政理论对财税体制改革的指导作用——可以合理界定市场经济中政府的职能范围，防止“缺位”和“越位”。——可以指导财政支出结构的调整,增强财政支出的公共性.—