《公共财政学重点》PPT课件

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1、第一章财政概念和财政职能帕累托最优（效率）：指的是不可能通过资源的重新配置，达到使某个人境况变好而不使其他任何人的境况变坏.市场失灵:就是说完全依靠市场机制的作用，无法达到社会福利的最佳状态。市场失灵的主要表现:1.垄断（竞争失败）:P>MC,企业获得额外利润2.信息不对称和不充分3.外部效应：正（C>R）是指在市场经济活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益4.公共产品5.收入分配不公6.经济波动：供>求，生产下降，失业上升政府干预经济的手段：1.立法和行政手段：制定法规、政策2.组织公共生产和提供公

2、共物品：规定价格、建学校、医院3.财政手段：筹集资金、税收、补贴政府干预失效的原因和表现：政府失灵是指政府不能实现帕累托效率结果且不能以公平的方式再分配收入。1．政府决策失误：发展战略、经济政策、投资项目2．寻租行为：滥用权力、受贿3．政府提供信息不及时甚至失真：经济形势、气候4．政府职能的“越位”和“缺位”：代替市场职能、投入不足混合产品：外溢性的准公共产品：只有不充分的非竞争性、非排他性。拥挤性的公共产品：不具有非排他性公共物品是这样一些物品，不论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处都不可分割的

3、散布到整个社区里。私人物品：它们能分割开并可分别地提供给不同的个人，也不带给他人外部的收益或成本。公共产品的特征：1.非排他性2.非竞争性第一，边际生产成本为零第二，边际拥挤成本为零第三，外部效应和效用不可分割性财政的基本特征:阶级性与公共性、强制性与无直接偿还性、收支的对称性或平衡性、衡量公平分配的标准:基尼系数=X/X+Y<1越小越公平财政职能:一、资源配置职能：1.确定财政对资源的配置范围2.保证重点支出，优化财政支出结构3.合理安排政府投资，保证重点建设4.调节社会投资方向和经济结构5.提高自

4、身配置效率二、收入分配职能:1.划清市场与财政分配的界限和范围2.规范工资制度3.税收调节4.转移支付三、经济稳定与发展职能:1.运用财政收支影响社会总供求使之趋于平衡2.发挥财政的自动稳定器的作用3.加快基础产业发展，消除经济增长瓶颈第二章财政支出的基本理论:免费搭便车：经济学中把不承担任何成本而消费或使用共用品的行为称为免费搭车行为，有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受共用品收益动机的人称为免费搭车者。纯公共物品提供方式:-市场是通过买卖提供产品和服务的-政府通过无偿征税提供公共产品混合产品的

5、提供：1.具有非竞争性，技术上可排他的产品；一是公共提供：政府征税弥补，免费使用二是市场提供：收费弥补。最终选择哪种提供方式取决于税收成本和税收效率损失同收费成本和收费效率损失的对比2.具有利益外溢性的产品。混合提供(若外部效应很大，视为纯公共物品，采取公共提供方式)公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。公共生产的生产方式（一）提供公共物品的国有部门和单位，采取国有国营模式（二）垄断性国有企业宜采取国有国控模（三）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造（四）中小型国有企业的改革

6、方向是放开搞活公共定价的一般方法：1．平均成本定价法：是指政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。2．二部定价方法：是定额定价和从量定价二者合一的定价体系，也是反映成本结构的定价体系3．负荷定价法：是指对不同时间段或时期的需要制定不同的价格财政支出的配置效率资源配置效率标准：社会净效益最大化理论探讨：财政支出配置效率的财政支出效益是指政府为满足社会共同需要而进行的资源配置活动与所产生的社会效益之间的比较关系。财政支出效益与微观经济主体效益的区别两者的选优标准不同：社会净效

7、益最大化；利润最大化;两者计算的所费与所得的范围不同：长期、间接、无形；直接、有形、财政支出效益评价方法：成本－效益分析法针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。项目评估的一般方法：净效益现值法（NPV）公共选择是指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给与产量，把个人选择转化为集体选择的一种过程和机制。简单多数投票原则指的是每人一票，对提案进行赞成或反对的投票，若有一半以上的人投赞成票，则提案获得

8、通过。两个提案：超过半数投票者胜出；多个提案：要求提案两两进行比较，并按照传递性公理得出最后的结论阿罗不可能定理：在民主社会里，没有一种投票法则，它所产生的结果不受投票顺序的影响，同时又尊重每个人的偏好，能将所有个人的偏好转换为一种社会偏好，做出前后一致的决策，这就是阿罗不可能定理。第三章财政支出规模与结构分析一、按支出用途分类：主要有企业挖潜改造资金、基本建设支出、增拨企业流动资金、科技三顶费用、地质勘探贸、支援农村生产支出、工业交通商业等部门的事业费