3.工程项目前期管理

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工程项目管理精品课程组工程项目前期管理 工程项目前期管理第一节工程项目目前期管理概述第二节工程项目审批第三节工程项目建议书第四节工程项目可行性研究第五节工程项目评价第六节工程项目设计管理第七节工程项目建设前的其他管理 第一节工程项目前期管理概述一、工程项目前期管理概念二、工程前期管理的内容 一、工程项前期管理的概念工程项目的前期管理，是指工程项目的决策阶段和计划阶段的项目管理，主要包括项目立项、可行性研究、规划设计和开工前准备等工作。其中，项目建议书和可行性研究是事关工程项目建设全局的两个重要内容。 二、工程项目前期管理的内容1.工程项目审批2.工程项目项目建议书3.工程项目可行性研究4.工程项目评价5.工程项目设计管理6.工程项目建设前的其他管理 第二节工程项目的审批一、工程项目审批制度二、工程项目审批程序 一、工程项目审批制度工程项目建设要按照有关规定办理审批手续。2004年，国务院颁布实施了《关于投资体制改革的决定》规定“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，实行核准制和备案制”，对于需要使用政府资金的建设项目，政府仍实行审批制。 1.项目审批制政府投资的资金来源包括预算内用于建设的资金、建设国债、各类专项建设基金、统借国外贷款等。使用这些资金投资建设项目要继续实行审批制，但简化了审批程序，一般只审批项目建议书和可行性研究报告或者资金申请报告。 2.项目核准制核准制是政府对社会投资的重大建设项目和限制类项目进行审查核准的方式。实行核准制的投资项目，仅需向政府提交项目申请报告。实行核准制的投资项目还要依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续 3.项目备案制《决定》规定：对不使用政府资金，也不在国家禁止和核准范围的其他投资项目，无论规模大小，均实行“备案制”，由投资者按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。各级地方政府投资主管部门只对备案项目进行“合规性”审查。《决定》还规定：各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。 二、工程项目审批程序项目建设程序是工程项目建设客观规律的反映，是建设项目科学决策和管理的重要保证。工程项目应按照国家制定的从设想、选择、评估、决策、设计、施工、投入生产或交付使用的整个建设过程进行，各项工作必须遵循先后工作次序。 第三节工程项目项目建议书一、编制项目建议书的目的二、项目建议书的内容三、项目建议书的编制四、项目建议书的审批 一、编制项目建议书的目的1.明确机会研究或规划设想的效益前途是否可信，是否可以在此阶段阐明的资料基础上做出投资建议的决策；2.论证建设项目是否需要和值得进行可行性研究；3.提出项目研究中有哪些关键问题，是否需要作专题研究；4.说明所有可能的项目方案是否均已审查甄选过；5.说明在已获资料基础上，是否可以决定项目有无足够吸引力和可行度。 二、项目建议书的内容1.项目投资方名称，生产经营概况，法定地址，法人代表姓名、职务，主管单位名称；2.项目建设的必要性和可行性：3.项目产品的市场分析：初步分析项目产品的市场容量及供需状况，初步选定产品目标市场。4.项目建设内容：初步研究项目的建设规模和主要产品方案、选址方案，拟选择工艺技术方案等5.生产技术和主要设备。说明技术和设备的先进性、适用性和可靠性，以及重要技术经济指标；6.资源方案：主要原材料及水、电、气的需求量、来源、运输方式；7.人力资源方案：员工数量、构成和来源；8.投资估算：需要说明需要投入的固定资金和流动资金；9.投资方式和资金来源：初步确定项目的资本金和债务资金需要数额和资金来源。10.经济效益初步估算：初步估算项目产品的销售收入和成本费用，测算项目的财务内部收益率和资本金内部收益率，并初步计算借款偿还能力。 三、项目建议书的编制1.准管部门编制建设单位提出项目建议后报主管部门，由主管部门组织专门人员按有关要求编制项目建议书。2.建设单位编制指由建设单位负责人指令本单位专门机构编制项目建议书。3.专业设计单位编制建设单位提出设想后，提交专业设计单位编制建议书，专业设计单位完成建议书编制书后报有关部门审批。这一方式适用于规模大，技术要求较高的民用建设项目。 四、项目建议书的审批大、中型基本建设项目、限额以上技术改造项目、技术引进项目和设备进口项目的项目建议书，按企业隶属关系，先送省、市、自治区，计划单列城市或国务院主管部门审查后，由国家发改委审批。重大项目，技术引进项目总投资在限额以上的项目，由国家发改委报国务院审批。需要由银行贷款的项目，要由银行总行会签。 第四节工程项目可行性研究一、可行性研究的定义二、可行性研究的作用三、可行性研究的阶段划分四、可行性研究报告 一、可行性研究的定义项目的可行性研究是对拟建项目在技术和经济上是否可行进行的分析论证和评价。经过对项目在技术上是否先进、适用、可靠，规模上是否合理，经济上是否能得到预期效益等各方面进行系统的分析、论证，通过多方案比较，提出评价意见。通过可行性研究报告，向政府和项目建设单位推荐最佳方案。 二、可行性研究的作用1.项目投资决策的依据；2.筹集建设资金的依据；3.投资方与有关部门签订协议、合同的依据；4.编制下阶段规划设计的依据。可行性研究报告可由项目建设单位委托有资质的咨询机构编制。 三、可行性研究的阶段划分1.机会研究机会研究通常是比较粗略的，其投资估算的误差一般要求在±30%以内。2.初步可行性研究阶段此阶段不是可行性研究的必不可少的阶段，只有当机会研究对工程项目上马后的效益仍有怀疑时才进行，该阶段的投资估算误差一般要求在±20%左右。3.详细可行性研究其是投资前期对工程项目进行全面研究的最后阶段，投资估算误差要求在±10%以内。 四、可行性研究报告可行性研究报告是反映项目可行性研究工作的成果，应该做到内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，满足决策者定项目定方案要求。 第五节工程项目评价一、工程项目的经济评价二、工程项目的社会评价三、工程项目的环境影响评价 一、工程项目经济评价评价的内容有：1.工程项目财务评价2.工程项目国民经济评价 二、工程项目社会评价评价的内容有：1.社会影响分析2.互适性分析3.社会风险分析 三、工程项目的环境影响评价建设项目环境影响评价的工作内容取决于建设项目对环境所产生的影响，但就评价工作而言，有一个基本内容，在此基础上，可根据工程项目的类型及其产生的影响，按照国家对建设项目的环境影响评价实行分类管理的有关规定，确定评价内容和深度，分别编制和上报环境影响评价报告书、环境影响报告表或环境影响登记表。 第六节工程项目设计管理一、工程项目设计的阶段划分二、工程项目设计管理模式三、工程项目设计管理程序 一、工程项目设计的阶段划分我国的建设工程项目设计，按不同的专业工程划分为2～3个阶段：1.初步设计2.技术设计3.施工图设计 二、工程项目设计管理模式建设工程项目设计管理模式主要有如下三种：1.建设项目业主直接管理或聘请专家协助管理2.建设项目业主委托咨询公司代表业主进行设计管理3.建设项目业主委托项目管理公司管理模式 三、工程项目设计管理程序常用设计管理程序如下：1.设计委托阶段2.初步设计的工程方案设计与勘察阶段3.初步设计阶段4.招标设计和施工图设计阶段5.施工阶段和验收阶段6.设计的评价 第七节工程项目建设前的其他准备一、工程项目建设前的其他准备二、办理用地手续三、办理规划审批手续手续四、办理建设项目施工许可证 一、工程项目建设前的其他准备可行性研究报告批准后，建设项目施工前还需完成以下工作内容：1.取得建设用地，开设办理征地、拆迁安置等手续。具体与市规划局、房地局联系。2.报审设计方案，经批准后委托具有相关设计资格的设计单位进行设计，并编制设计文件。3.报审市政基础设施配套方案，征求人房、消防、环保、交通园林、文物、安全、劳动、卫生、保密、教育等主管部门的审查意见，取得有关协议。 二、办理用地手续1、提出申请建设单位持选址规划意见通知书向房屋土地管理部门提出征地申请，填写建设项目征地呈报表，领取征地补偿安置协议，并提交规定的有关文件。2、建设用地的征用、划拨和出让建设工程项目取得土地使用权的方式有四种：出让、转让、划拨、土地或房地产租赁。 三、办理规划审批手续1、审定规划设计方案项目方案设计完毕、可行性研究报告批准后，建设单位向规划部门申报设计方案，经规划部门审定后，核发审定设计方案通知书，审定设计方案通知书是编制项目初步设计的依据。2、申报建设用地规划许可证建设用地许可证是许可用地的法律凭证。建设单位取得选址规划意见书后，持该通知书到有关部门申报建设用地规划许可证。3、申报建设工程规划许可证通过初步设计和施工图设计审查后，向规划管理部门申报建设工程规划许可证。建设工程规划许可证是许可建设各类工程的法律凭证。 四、办理建设项目施工许可证为确保按照建设工程规划许可证的规定组织施工，国家规定必须由城市规划行政管理部门在施工现场进行放线、验线，并到建设行政主管部门领取《建设工程开工证》后才可以破土动工。建设单位应当按计划批准的开工项目，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门，办理施工许可证手续。 工程项目管理精品课程组华北电力大学