中国原材料出口限制案.ppt

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1、中国原材料出口限制案事件回顾美国、欧盟、墨西哥三方联合发起了针对中国的原材料争端案：他们提出:中国针对部分原材料实行了出口关税和配额制度，涉及煤炭、锌、铝土，以及其他一些只能在中国可以获取的原材料。由此导致的出口价格上涨和供给的限制，冲击了国外钢铁、铝、化工及其下游产业。过程欧美方面：2009年6月23日，美国、欧盟正式在WTO框架内向中国提出磋商请求，称中国对铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌共9种原材料采取出口配额、出口关税和其他价量控制，违反了中国2001年加入WTO时的承诺，造成其他国家在钢材、铝材及其他化学制品的

2、生产和出口中处于劣势地位。墨西哥于当年8月21日也以类似理由提出了磋商请求。中方回应：中国则认为保护资源和环境的权利是不容侵犯的,出口限制措施并未违背WTO的规则和入世承诺。2009年12月21日，世界贸易组织决定设立专家组，调查美欧墨三方指控中国限制原材料出口一案。2011年4月1日，专家组作出不利于中方的裁决。2011年8月31日，中方就此向世贸组织争端解决机构提出上诉。2012年1月31日世界贸易组织上诉机构发布终裁报告。纠缠了两年半之久的美欧墨诉中国原材料出口限制案以中方败诉告终。相关依据按照入世承诺，我们可以对84个税号的产品采

3、取征收出口关税的措施。由于涉案的9种工业原材料都不包含在内，中方对于涉案的出口关税和出口配额措施援引GATT第20条中保护可用尽自然资源例外条款进行了抗辩。然而并没有得到专家组和上诉机构的支持。相关机构认为，保护可用尽自然资源有关的措施在与限制国内生产或消费一同实施时，则不认为是违反了WTO的规则，而中国在出口限制的同时没有对国内开采和生产进行同等限制。另外，中国保护环境和资源的意图可以通过其他对国际贸易扭曲较小的措施达成，例如征收环境税。相关条例《关税及贸易总协定》（GATT）第11条第2款a项规定了一般数量限制规则的例外情形。该例外条

4、款的原文是，即：“本条第1款的规定不得使用与下列措施：（a）为防止或缓解出口缔约方的粮食或其他必需品的严重短缺而临时实施的出口禁止或限制”。也就是说在上述特殊情形下，可以“临时实施”有关出口限制措施在案件审理过程中，中国提出，可预见的自然资源枯竭属于上述的“严重短缺”，因此，GATT第11条第2款a项的例外条款也应当适用于对自然矿产资源的长期性预防保护措施。但上诉机构否认了这一点，并认为GATT第11条第2款a项仅仅“适用于在特殊情况下，作为一个必要的过渡性安排而采取的临时措施”。GATT第11条第2款a项不适用于以保护可耗尽的自然矿产资

5、源为目的的出口限制措施，这一结果将成为今后有关原材料贸易的原则对另一项存在争议的稀土资源则更具意义。此迎合了大部分国家的期待，而该案裁定时的说明将为今后类似的案件提供里程碑式的借鉴意义。本案裁定意义下一个目标：稀土原材料案之后被称为“下一个目标”的稀土行业目前正在转变。稀土与此次的9种原材料面临的境况十分相似，而又更重要。此次WTO对中国原材料出口限制诉讼的裁定显然为美国、日本等对中国限制稀土出口的政策采取行动提供了借鉴和帮助，并且可能根据这一裁定向中国施加更大的压力，督促中国放宽稀土出口限制政策。中国在2011年对稀土行业作了大力整改，

6、多部委联合出重拳，关闭非法矿山、打击走私、降低国内稀土产量配额并强令一些加工企业停产进行技术升级，从产业重组、环保方面作产量控制，而出口方面则修改稀土出口配额制度、实行轻重分开，并增加配额，表示2012年配额或将为31130吨，比2011年增加3%。美欧墨提出申诉的深层原因：由WTO官网可以查到：欧盟分别于2000年，2006年和2008年向中国发起倾销调查和征收反倾销税，征收的对象就是本案中涉及的焦炭产品。而据资料显示，这三年都是焦炭国际价格走高的年份。而2009年正是经济危机过后全球经济复苏的时期，在这样的背景下，向WTO提出中国限制

7、焦炭出口的申诉显然是因为欧盟内部钢铁行业的复苏，对焦炭的需求量增长。这些国家的母的就是根据自身需求随时调整政策，以求在国内采矿业的礼仪和制造业对于中国廉价资源的需求之间达到平衡。启示不应过度依赖出口控制。改变和发展保护资源性措施。(例如提高生产成本，控制产量，环保收费等）不让WTO条例限制中国发展（培养人才，建立有效应对机制，令WTO规则成为武器）