土地行政效率.ppt

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1、主要内容第一节土地行政效率的内涵第二节土地行政效率的测定第三节提高土地行政效率的途径土地行政学华南农业大学公共管理学院掌握重点1.掌握土地行政效率的内涵2.掌握土地行政效率的测定方法3.掌握提高土地行政效率的途径土地行政学华南农业大学公共管理学院土地行政效率是土地行政管理中的核心问题，它贯穿于土地行政管理的各个层次、各个环节、各个程序中，是土地行政中各种因素和手段作用的综合反映。理顺土地行政管理的关系，建立健全土地行政管理组织，提高土地行政管理人员素质，正确地进行土地行政决策并使之得到全面深人地贯彻等，都是为了提高土地行政管理的效率。由此可见，提高土地行政效率应该从多方面、多渠道

2、、多层次入手，需要土地行政组织及其工作人员的共同努力。研究土地行政效率在理论上、实践上和土地行政管理学科的发展上都具有重要的意义。土地行政学华南农业大学公共管理学院第一节土地行政效率的内涵一、效率与土地行政效率(一)效率效率这一概念最早是在电学和机械学中所使用的，指的是产出的能量或功与投入和消耗的能量的比值或比率。后来，“效率”一词被广泛运用于多种研究领域，产生了行政效率、劳动效率、工作效率、经济效率、组织效率、管理效率等各种各样的概念和范畴。行政效率具有特定的涵义，指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。土地行政学华南

3、农业大学公共管理学院第一节土地行政效率的内涵一、效率与土地行政效率我国许多学者认为，行政效率是公共行政的核心概念。它一般是指行政组织和行政人员在处理社会公共事务，实现行政职能和行政目标活动过程中所得到的最终结果与所消耗的人力、财力、物力、时间、信息、空间的比值关系，即政府的投入与产出的比率。有的学者认为，行政效率是政府组织效率和社会效率的综合。它主要包含两层含义：一是指行政管理过程中的良好工作状态、有序性和高速度；二是指行政管理给社会带来的效益。土地行政学华南农业大学公共管理学院第一节土地行政效率的内涵一、效率与土地行政效率西方多数学者对“效率”一词的界定倾向于对它做狭义的解释，

4、即效率只是广义的绩效(Performance)或生产率(Productivity)的一个组成部分。比如，管理学家孔茨指出，“生产率”这一概念反映了个人和组织绩效的多个层面，包括效益和效率。效益指的是目标的实现程度，而效率则是用最少的资源达到既定的目标。著名行政管理学者奥斯托罗姆则从成本计的角度界定效率，效率意味着用最小的成本达到既定的目标，或者成本既定时产出最大。土地行政学华南农业大学公共管理学院第一节土地行政效率的内涵一、效率与土地行政效率西方政府基本上是从狭义上理解行政效率的。英国政府运用“绩效”概念衡量政府活动的效果，它包括经济(Economy)、效率(Efficiency

5、)、效益(Effectiveness，又译效能)三项主要内容。其中,“经济”涉及成本和投入之间的关系，“效率”涉及投入和产出之间的关系，而“效益”则涉及产出和客观效果之间的关系。其他经济合作发展组织成员国在绩效的涵盖范围上有所不同，但在实践中都把效率和效益分开来测定。我国台湾学者也认为：绩效与生产力的概念相同，乃是效率和效能的综合评量，效率指产出与投入之间的比较情况，着重数量层面；效能则指目标达到的程度，着重品质层面。土地行政学华南农业大学公共管理学院第一节土地行政效率的内涵一、效率与土地行政效率（二）土地行政效率1．土地行政效率的涵义土地行政效率是指土地行政部门和行政人员从事土

6、地行政管理所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比率，即土地行政效果与行政投入的比率。可用公式表达为：土地行政效率＝土地行政效果／土地行政投入其中：土地行政效果——土地行政部门和行政人员在土地行政过程中所产生的社会、环境和经济效益；土地行政投入——进行土地行政管理所消耗的人、财、物和时间等。土地行政学华南农业大学公共管理学院第一节土地行政效率的内涵一、效率与土地行政效率土地行政效率比机械效率和一般劳动效率要复杂得多，因为它是由多种因素作用的结果，它至少包括质量、数量、速度、投入四个要素。质量——土地行政工作必须达到的目标和要求，这是土地行政效率的基础，只有在

7、质量达到标准的前提下，数量、投入、速度等才有实际意义。数量——土地行政组织和行政人员为社会提供的行政管理和服务的总数，它与一个地区的社会经济发展程度、人地资源拥有状况、土地行政人员工作强度等因素有着十分紧密的关系。土地行政管理应在保证质量的前提下，尽可能地提高土地行政的数量。速度——一定时间内土地行政工作的进展情况。速度是土地行政效率的关键因素，在保证质量的前提下，必须枪时间、赶速度。投入——除时间消耗之外，可投入的人力、物资和经费。应追求最少投入的土地行政目标，以最少的花费，取