行政效率研究

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1、行政效率研究关于提高我国现有行政机关丁作效率的对策研究行政效率是政府机关和丁作人员管理活动效果的垂要衡量标准，也是行政管理研究考研究的重要内容，如何更好地提高行政效率是理论界和行政管理实践者必须重视的一项重要课题。西方国家在此方而的研究较早并取得了一定的成就，我国行政效率的研究和西方相比，虽然取得了一左的成就，但比较起来研究方法落后，研究内容前瞻性不强、缺乏可操作性，研究成果缺乏系统性。本文针对我国行政效率研究的具体情况，结合西方国家绩效研究的最新理论成果，在具体分析我了政机关行政效率低下原因的基础上，建设性地提出改善行政效率的措施，

2、切实地捉高我国政府机关行政效率。关键词：机关工作效率；行政机关；公共管理；改革•行政效率的涵义及理论发展阶段（一）行政效率的涵义效率木源是一个经济上的概念，后來引巾到到社会学领域，一般是指投入与产出之比即工作中所获得的劳动成果和消耗的劳动量的比率，在消耗的劳动量一足的条件下劳动成果越丰富劳动效率越高，反之亦然。根据这一左义框架我们可以把行政效率界怎为国家行政机关及行政人员从事行政管理活动的产出和社会效益同所消耗的人力、物力、财力等投入要索的比率关系。行政效率町分为宏观、中观和微观三个层次，不同层次具体的内容是不同的，但他们具有共性方面

3、的特征即“三大E模式”分别是经济（economy）效率（efficiency）＞效益effectiveness）这也是国际行政管理实践中公认的三大标准。这三方而标准涉及到政府管理活动的四个方而：资源、投入、产出、效果。资源是政府具有的人力、物力、财力的总和；投入是政府机关从事行政管理活动所消耗的人力、物力、财力的总和；产出是政府机关运用人力、物力、财力所从事的具体活动，包括决策活动的产出和执行活动的产出；效果则是政府行为具体对政治、经济、文化、社会、环境所产生的影响和作用。概括起來政府管理活动的四个方面和政府绩效“三E标准”Z间的具体

4、关系是：投入与资源之间的比例决左了经济的状况，产出和投入之间的转换关系决定了效率的大小，效果和产出的转换关系决定了效果的好坏。正确处理这几个方面的关系则是政府丁作效率研究的重要内容和方向。（二）行政效率理论发展阶段行政效率研究有一定的历史背景，自从行政管理学在19世纪末诞生以來，一直都是行政管理学研究的重要课题。结合行政机关效率研究的特点可以把它分为两个发展阶段：第一阶段从19世纪末到20世纪70年代，称为传统模式研究阶段。这一阶段行政机关工作效率的研究侧重于从宏观上把握行政机关工作的特点，着重提出原则性的改进措施、要求，这虽然一定程

5、度上为机关工作效率的提高提供了理论支撑，丰富了机关工作效率理论知识，但在操作程序和实际的操作效果上则存在明显的不足，概括起来具河两方面的缺陷。第一，“这一阶段的研究基本沿用管理学效率研究的概念、理论和方法体系，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和特殊要求”。第二，这一时期的效率研究多采用综合研究模式，在注重研究行政效率的定义、类型和研究价值的基础上，关注的焦点是影响效率的因素和捉高效率的途径，包活组织良好的协调、组织领导的科学性和有效性、科学民主决策、执行人员索质的高低等。这种综合性的研究结果往往多是原则性、理论性的，在具体

6、的操作过程屮会遇到“执行瓶颈”，没能具体结合行政机关工作程序、工作环境提出具体的、可操作性的改进措施。第二阶段从20世纪70年代至今。20世纪70年代以前西方国家政府在凯恩斯主义的指导下，进行了声势浩人的政府职能扩张运动，政府规模持续扩人，这在一•定程度上减轻了经济危机对国家经济的冲击和加强了政府対经济的控制，但也加剧了政府的财政危机，特别是在1973年的石油危机Z后，西方国际经济进入了“滞胀”阶段，由此引发了政府的管理危机和信任危机，而传统的政府管理模式无法冇效地解决这一问题，政府只冇在管理模式上寻找新的突破口。再者，“这一时期私营

7、部门的革新和示范效应也带动了政府在管理模式上的探索”。私营企业在这一时期放弃了福特时代的大规模生产的模式，开始采用新的管理方式和生产方式，注重企业创新、加强个性化管理和半产、进行权力下放和组织层级缩减、强化沟通的作用，这些措施降低了成本，提高了管理效率，金业的经济效益得到了很大的改观。在这样的背景下，西方国家政府开始了一场浩大的管理改革运动，而绩效管理作为这项运动的重耍内容，在改革屮占有重要的地位。这种改革之风肖先从英国开始，“英国政府的财政管理议案（FMI），它旨在提高每个部门的绩效”，美国政府的《1993年政府绩效与结果法案》，澳

8、大利亚政府、新西兰政府也进行了相应的绩效改革。经过几十年的发展，政府机关绩效的研究取得了突破性的进展；在理论创新方面，这一时期确立了“政府绩效”的概念，在西方它乂被称为“公共生产力”“国家生产力”“政府作为”等。这一概念