《公路项目代建费用标准分析测算》项目建议书(报出初稿)

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1、《公路项目代建费用标准分析测算》工作建议书深圳高速工程顾问有限公司2012年8月目录一、必要性3二、技术路线4三、工作内容4四、工作目标5五、工作计划6六、费用预算7公路项目代建费用标准分析测算工作建议书一、必要性新疆公路项目建设正处于大发展、大跨越阶段，“十二五”期间，新疆交通运输系统将完成1500－2000亿元固定资产投资任务，建设公路总里程达7.6万公里，建设任务十分繁重。在交通运输部的大力协调和支持下，全国东、中部地区交通运输主管部门，以代建制方式支持新疆公路建设。由于政府投资项目代建制在我国还处于探索阶段，还缺乏成熟的理论依据和足够的实践经验，在代建制的实施过程中必然会产生一些问题。

2、其中代建制取费标准模糊，代建项目费率较低，且激励强度较小，难以吸引有实力的项目公司投入代建制市场，比较突出地反映了代建制项目的激励机制不够完善的问题。新疆公路建设的大规模代建，对探索规范代建管理提出了新的要求，也提供了条件。合理的代建管理费是各项代建管理目标得以全面实现的物质保证。而财政部《关于切实加强政府投资项目代建制财务管理有关问题的指导意见》（财建【2004】300号文）规定了项目代建单位管理费开支标准和核算办法，明确“代建单位管理费不得高于建设单位管理费标准”。各地各行业一般也明确“项目概算中的建设单位管理费作为代建单位的项目管理费”。代建取费标准偏低，而且不同的代建项目取费标准采用一

3、刀切的做法，从长远来看，既不利于代建市场的积极培育，也不利于促进工程咨询业的良性发展。如何确定合理的代建管理费标准，已成为目前代建制领域亟待研究和解决的一个重要问题，也是建立健全新疆公路项目大规模代建激励机制的客观需求。一、技术路线采取的技术路线如下：运用理论分析、横向比较及实例论证相结合的方法，研究公路项目代建制模式下代建费用的取定标准。具体为收集整理、研究分析代建制、代建管理取费及建设单位管理费等相关政策，从分析代建费用构成情况的角度出发，通过对实际调查资料的统计、比较分析，对代建费用的构成及成本进行研究，同时考虑不同类型、规模、技术复杂程度、影响条件、实施周期、征地拆迁的公路工程管理特点

4、，寻找代建成本、建设单位管理费、项目投资效益之间的联系和差异，提出一个既能引导、培育大量代建企业提供高水平代建服务，又能建立健全代建项目激励机制，提高公路项目投资效益的代建费用计算标准。二、工作内容（一）调研内容及方法1.调研的主要内容调研新疆地区已有代建公路项目代建机构人员投入、人员标准、成本费用构成、代建费用管理使用情况及各参与方的意见和建议，梳理出代建费用计算标准与各参与方的实际需求、与公路建设项目基本建设程序的适应性。2.调研的方法：采用收集以往资料、填写调查表和召开座谈会、有重点的现场调研等多种形式。3.调研范围和数量：调研范围应涵盖全自治区范围内有代表性的代建项目。（二）主要制订内

5、容1.《新疆地区十二五期间已有公路代建项目代建费用的研究与评价》：对新疆地区公路代建项目代建费用的一次系统总结。2.《公路项目代建费用标准分析测算》：内容包括项目背景、目前全国代建取费方式研究与分析、常用的咨询服务费用计算方式研究与分析、代建费与建设单位管理费关系研究、公路工程代建费用成本分析、确定合理的代建取费标准等。一、工作目标本课题的主要目标包括：1.通过对新疆地区已有公路代建项目代建费用的研究与评价，使行业管理、审计、财政等相关部门熟悉已有代建项目代建费用的构成、支出情况，为代建项目后期的工程结算、财务决算顺利实施提供保障；2.提出不同类型、特点公路代建项目代建费用合理计算标准，建立健

6、全代建项目激励机制，引导、培育代建企业良性发展。一、工作计划（一）人员组成课题由深圳高速工程顾问有限公司组成课题组承担完成，课题组成员如下：课题组顾问：邬鹏华，公司副总工、专业总监，高级工程师陶弘，公司副总工、专业总监，高级工程师课题组组长：杜海峰，专业副总监，高级工程师课题组组员：高利，咨询室副主任，工程师张志勇，咨询室副主任，工程师高宁，咨询室主任助理，助理工程师（二）进度计划计划2012年12月底完成课题，具体进度计划安排如下：l2012年8月下旬：课题组组建，研究启动，进行资料收集和整理。l2012年9月上旬：全体课题组成员会议，进行编制大纲的详细讨论，拟定编制大纲。l2012年9月中

7、旬：召开编制大纲评审会，定稿编制大纲。l2012年9月下旬～10月中旬：完成政府行业主管部门、建设管理(含代建)、发改、审计、财政等有关单位的专家参与的座谈会，完成代建项目的现场调研。l2012年10月下旬～11月上旬：撰写2份初稿《新疆地区十二五期间已有公路代建项目代建费用的研究与评价》、《公路项目代建费用标准分析测算报告》。l2012年11月中旬：召开2份初稿的研讨会，征求专家意见，形成讨论稿