高校新校区建设中基建财务管理问题和对策

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1、高校新校区建设中基建财务管理问题和对策　　摘要：随着高等教育跨越式发展，各高校为了缓解教育资源严重不足的局面，纷纷投入到新校区建设的浪潮中。高校新校区建设是一把双刃剑，它在改善办学条件、提高教学质量的同时，也给高校基建财务管理工作带来了许多挑战。本文对从当前高校基建财务管理存在的问题及解决方法进行初步探索。关键词：高校新校区基建财务中图分类号：G475文献标识码：A文章编号：1003-9082（2014）02-0048-02随着我国高等教育体制改革不断深入开展，高等教育出现了空前繁荣的局面，各高校在

2、注重内涵建设、追求办学特色、着力提高学校“软实力”的同时，纷纷掀起了建设新校区的热潮，扩大外延建设，增强学校“硬实力”，不断推进学校综合实力的提升。在这种情况下，如何强化高校基建财务管理，确保新校区巨额建设资金的安全性和合理性，提高资金的经济效益和社会效益，为学校领导科学决策和管理提供财务依据，是摆在高校基建财务管理人员面前的重要课题。一、当前高校新校区基建财务管理问题分析10由于新校区建设资金的数额大、流转快的特点，基建财务管理部门必须建立一套科学、严密、高效的财务管理和监督体制，才能实现对资金的

3、筹措、使用进行全程控制和监督。然而，目前许多高校在新校区基建财务工作中存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：1.基本建设投资决策存在缺陷高校新校区建设项目的决策基本上由学校领导拍板决定，没有广泛征求教职员工的意见，缺乏科学论证和民主监督意识。新校区可行性研究报告的编制粗制滥造，可行性研究报告所需的基础数据不充分、不准确，内容不完整，没有对建设需求、建设规模、设计标准、建设资金来源等进行全面的、深入地分析，致使可行性研究“走过场”，难以对项目投资进行有效控制。有的高校为了取得新校区建设的立项和可行性研

4、究批复，投资规模报小建大，致使工程项目中“三超”现象屡见不鲜，造成学校资金浪费、投资效益低下的不良局面。2.基建财务管理未能充分发挥其职能10目前，基建财务仅仅是学校财务的一个分支，学校财务对基建财务的信息需求也只限于一般性的核算要求。许多高校领导对财务人员参与基本建设过程的重要性认识不足，认为基建财务人员工作就是照章办事、见单付款，没必要参与到基建工程建设中去的现象普遍存在。长期以来，由于财务监管缺位，财务人员对工程项目从前期立项到竣工验收的整个过程都缺乏了解，难以对学校基建投资的财务分析、财务预

5、测做出科学、准确地评价，对建设项目过程中出现的违规现象更是监督乏力，未能充分发挥其参谋、助手、协调和监督的职能作用。3.基建财务内部控制制度不健全基建财务内部控制在提升基建管理水平、确保基建资金安全完整、防御财务风险等方面起着保驾护航作用。然而，许多高校基建财务内部控制制度存在许多不完善之处，如基建财务管理基础薄弱、管理手段落后，对基建全过程实施有效控制的难度较大；施工过程中设计变更和现场签证随意性强，缺乏规范的签证制度、审批程序，监督机制缺失，造成资源浪费；学校基建、财务、审计、资产管理等部门由于

6、信息的不对称，部门之间缺乏沟通，相互扯皮，造成基建项目资金到位率低、工程决算审计进度慢、固定资产交付使用率低等问题，严重影响了学校基建管理水平和工作效率。4.基建财务管理信息化建设滞后10高校新校区建设是一项涉及面广、校内外协作配合环节多且复杂的系统工程，具有投资规模大、建设周期长、建设资金多元化的特点，必然要求基建财务信息化管理能力要不断提高，以适应现阶段经济管理的发展趋势。目前教育部直属高校基建财务管理信息化建设滞后，无法满足当前信息网络化形势下不同层面信息使用者对基建财务核算、业务管理的多种需

7、求。如：合同的信息化不足，合同的签订过程仍停留于人工传递和纸质签阅，合同的执行及付款情况仍以手工统计为主；预算的编制效率不高，不能实时掌握预算的执行情况；财务资金的调控制度缺乏统一规范，信息传递渠道不畅，传递速度慢，效率不高；虽然部分高校根据自身特点研究和开发了基建管理系统，但是，由于缺少信息系统平台的硬性约束，同样的业务在高校中处理不尽相同，差异性较大，影响了高校会计信息的真实性、准确性和可比性。5.基建财务人员连续性较差、综合素质有待提高当前，高校为了加强校财务工作的监督力度和强化财务管理职能，

8、对财务人员实行定期轮岗制度。许多高校没有考虑到基建财务的特殊性，基建财务人员的轮岗频率过快，连续性较差，许多财务人员都是临时抽调、“半路出家”，缺乏必要基建管理知识和财务经验，不具备相应的基建财务管理能力，致使一些高校经常出现基建会计核算混乱和财务管理不规范的情况。另外，多数高校基建财务人员知识面过于较窄，只局限于财会知识，普遍缺乏基建工作程序、工程项目概算、工程预（结）算、施工管理等方面知识。大多数财务管理人员仍停留在事后记账、算账、报账的技术层面，很难从宏观调控的