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《新校区建设中的高校基建财务管理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、新校区建设中的高校基建财务管理随着中国教育体制改革的不断深化,各高等院校出于自身发展的需要,大力建设新校区,基建投资逐年加大,高校的经济活动日趋复杂,基建财务管理中出现了许多新情况新问题。科学运用专业财务知识,促进基建资金的有效运用,进一步加强高校基建财务的管理,保障基本建设工程的顺利进行成为高校基建财务人员的当务之急。一、高校新区建设的特点1.建设项目规模宏大。一般高校的新区建设是整体规划,一步到位,诸如教学楼、图书馆、实验楼、艺术楼、食堂、学生公寓、体育馆、运动场等多个项目建设同时进行,征地规模是老校区的几倍甚至几十倍,少则一千亩,多则好几千亩。2.资金渠道多元化。基建资金
2、由从前单纯依赖国家财政拨款逐步发展为向社会自主筹资,形成国家财政拨款、学校事业收入自筹、社会捐赠、银行贷款、BOT融资等多元化筹资渠道,资金的多元化性质为高校的快速发展创造了良好的条件。3.建设项目纷繁复杂。大学校园建设是一项复杂的系统工程,建设项目众多,配套性要求高,每个建设项目都要经历立项、选址定位、地质勘探、施工图设计、工程招投标、工程施工到竣工验收等一系列程序,牵涉招标代理、勘察设计、施工监理、城建规划、公安消防等众多单位,再加上高校内部的使用部门、监察审计部门、财务部门等,由此带来一系列的矛盾需要协调,增加了高校建设项目的复杂性。4.工程工期要求紧。随着高校升本、扩招
3、及随之而来的教学迎评工作的展开,高校的新校区建设一旦开始,旋即进行高速运转之中,对建设工程项目的工期要求非常紧,一般要求在九月份新生入学前竣工。而校园建筑有个配套使用的特点,学生公寓、食堂、操场等建筑和设施必须与教学楼同时建成。因此,建设者须统筹安排、统一规划,完成建设工期总体控制计划。5.建设周期长。一般来说,一个建设项目从决策到实施、实用阶段,一般需要三到四年甚至更长的时间才能完成。而在此期间,国家的各项经济政策、社会经济形势可能会发生很大的变化,诸如可能会遇到政府征地拆迁政策的调整、贷款政策的调整等等,这些因素都会影响到建设周期。二、高校新区建设中的财务管理现状及缺陷新区
4、建设中,基建资金的频繁流转要求财务管理适时跟进,将财务活动与基建投资活动有机结合起来,促进项目和谐有序地发展,确保施工进度与工程质量始终处在最佳控制状态。然而,在实际工作中我们却发现了高校基本建设中的许多财务问题。1.建设项目严重超预算。出现了建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算的“三超”现象,给施工管理和工程决算带来很大的麻烦和隐患。究其原因,有的工程是为争取立项而故意编制较低的概算,有的工程是根本就没有编制明细的工程预算,依靠拍脑袋临时拼凑的数据,缺乏科学依据的预算其准确性必然受到影响,造成超计划拨付工程款,最终导致投资成本居高不下,基建项目投资效益差。2.投资缺乏科
5、学论证和民主管理。在基建项目的可行性论证上缺乏广泛细致的调研和民主监督意识,导致配套资金不能及时到位,贪多求全、边建边改、建完后改变用途,或者挪用建设项目资金,因资金不到位造成延工损失。3.财务管理制度控制不到位。某些高校在思想上重视基建财务管理,但却执行不力,相关的规章制度可以找出一大箩筐,而实际操作中大多数工程是仓促上马,赶时间抢季节,很多具体事情往往是跳过规定程序来办理。4.基础管理薄弱。如基建合同的签订不够严密,执行不够严肃,存在随意违约的现象。新区建设相关经济合同涉及的内容多、范围广、专业性强,要求参与合同签订的人员必须具备多种专业知识和法律知识,在签订合同时注意其逻
6、辑的严密性和内容的全面性,注重文字推敲。但是实践中大多数合同的内容都不够全面,条款之间不够严谨,甚至还存在合同条款与招标文件不符的地方。5.基建财务人员综合素质较差。高校的基建会计大多是事业预算会计兼职,知识面窄,只能按照传统会计要求进行简单的事后记账,对工程建设相关知识都比较陌生,甚至根本不懂工程造价管理、招投标知识、合同管理知识等,这样就很难履行基建财务的日常监督职能,对工程预、决算的审核,工程量的确定及各种费用支出是否合理也就无法进行准确判断,严重影响了基建项目建设成本核算的真实性。三、新区建设中加强基建财务管理的对策思考(一)建立健全基建财务管理体系,完善高校基本建设财
7、务管理制度基建工程项目投资大,周期长,涉及单位和部门多,因此基建财务管理不仅仅是财务部门的事,它更是一个管理体系,是整合规划建设、监察审计、物资管理等部门资源,集各部门的管理职能进行全方位的思考,明确区分各部门权限及经济责任而构建的一个组织严密、管理科学、工作高效的管理体系。高校财务部门应在遵循国家统一的财经法律制度基础之上,根据学校的具体情况,制定出切实可行的财务制度和管理办法,明确规定工程结算及报销审批权限、各项工程物资管理措施,根据主管部门审批的项目概算和年度基本建设投资计划,切实做好
