浅析城乡社区建设一体化发展的困境及对策.doc

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1、浅析城乡社区建设一体化发展的困境及对策钟家宝社区是党的执政基础，政府的行政末梢，是构建平安和谐社会的重要保障。为服务城乡一体化进程，不断加大社区建设力度，推促县乡公共财政、市场资木、社会资源整合，提高县域经济效率，普及城乡公共服务均衡，增强基层白治组织能力，逐步实现城乡经济社会协调发展。我们对具乡社区进行了综合调研，现浅析如下思考及建议。一、县乡社区建设的基本现状2（X）1年以来，保康县委、县政府把社区建设作为重要工作來抓，先后建立健全了19个城镇社区、探索了2个农村社区试点，落实了社区公共服务设施，拓宽了社

2、区服务领域，增强了社区服务功能。各社区运行状况较好，职能正常发挥，功能逐年提升，对于促进全具经济社会全面发展起到了积极作用。但是，由于受白然地理条件制约，城镇社区建设虽然规范,但提档升级任务艰巨，而农村社区仅起步探索，急需加大规范化推进力度，形成了城乡社区建设的比重失衡和公民权利的比较失衡。二、推进城乡一体化的有利条件当前，社区建设已纳入具委屮心工作内容，其主要重点为城镇社区的提挡升级和推促农村城镇化、农民市民化、农业产业化进而规范建设新型农村社区。具体到实际操作而言，有利条件在于：（一）具备了科技经济实力。

3、改革开放30年來，我具经济社会发生喜庆变化，各类科技人才已达5.6力多人。其屮：专业技术人才6168人，经营管理人才3000人，技能人才2.52万人，农村实用人才2.2力•人。同时，农林牧渔业总产值至2011年底已达24.8亿元，完成财政总收入70750万元，实现农村经济总收入40余万元。经济实力的增强，为实现城乡社会一体化发展奠定了基础。（二）具备了文明和谐要求。我县已启动城镇居民基本医疗保险、农村养老保险工作，建立和实施了被征地农民社会保障制度;实现了城乡特困群众最低保障的应保尽保;建立健全了大病救助和临

4、时救助城乡一体化制度；贫困学生资助、军人优抚安置、农村部分家庭计划生育、独生子女伤残等扶助政策全血落实。尤其在2011年，保康更是以其独特的优势成功夺取全国文明城市桂冠，已然走出了一条山花名城的文明发展之路。（三）城乡集镇建设初具规模。按照“结构优化、布局合理、优势互补、互助共存”的区域发展思路，已完成城镇总体规划修编和园林绿地等一批专项规划编制，2011年底,我县城镇化率为37.5%,且城镇化率每年保持2.7个百分点的年均增长速度，呈现出高于全国平均水平的推进势头，这就意味着全县毎年将有8000农村人口向城

5、镇转移。加Z产业一体化、生产专业化、产品商品化、管理企业化、服务社会化以及城镇规模不断扩大，城乡联系LI趋紧密，城镇化水平正快速提升。（四）农村具备了实施基础。保廉位于大三峡―神农架■■武当山“一江两山”的屮心，正融入襄阳、宜昌、武汉“都市经济圈”，已被纳入国家集屮连片扶贫开发重点具和全省脱贫奔小康试点具，在扶贫开发、新农村试点建设、特色农业发展、壮大村级集体经济方面亭有更多的财政、土地、环保等政策扶持，并核定200个村突出抓了“一线两片”和“一点两线”新村示范区建设，建成了一批以龙坪、马桥为代表的集镇带动型

6、，以大坪、昨峪村为代表的新居民点聚集型，以三坪、韩家坪为代表的I口村改造整治型，以尧治河、堰规村为代表的村金共建型“社区型”新村。同时，已完成具域杨树、长坡等水库除险加固工稈，改造疏浚灌溉渠道7万多米，解决农村人口饮水安全9.46万人，改造基木农田1.05刀亩、低丘岗地5力•亩，“一建三改”2.7万户，农民新建楼房11000多栋。加之我具正在建设福银高速，己建成了省道6条，乡村公路906条，境内拥有400力一亩山场资源，农业综合生产能力正明显提升，推进城乡社会一体化的条件趋于形成。二、当前的主要困难及制约因素

7、因为我县农村社区建设尚处起步探索阶段，因此，加快城乡一体化的主要制约因素有:（一）思想认识不能到位。由于长期受城乡二元结构体制的影响，农村与城市在投入、保障、教冇、一卫生等体制方面上的差别还难以迅速消除，加之部分农民存在“恋土恋乡”情节,存在看人口分散、索质偏低、社区意识淡薄等问题。部分干部群众对社区建设的理念还没有真正接受，对推迸•城乡i体化产生了一定的制约。有的存在等待观望、畏难发愁情绪，工作积极性、主动性不高，对农村社区建设有关政策措施理解不够充分，动员发动的效果不够明显。（二）规划滞示且不科学。从我县

8、城镇化发展现状来看，集镇规模、功能作用、基础设施建设和社会事业发展，与统筹城乡经济社会协调发展的根木要求不相适应。一是城镇规划起点低中心城区发展空间过于狭小，限制了城市规模扩张，在项目引进、产业布局、社会公共事业发展等方虬面临建设用地严重不足的制约。二是乡镇集镇承载能力和辐射带动作用不足，社会事业和第三产业发展滞示，科教支撑体系、医疗T生服务体系、文化产业化推进、金融服务功能、信息产业建设、现代物流