区域城乡一体化的困境及对策

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1、长吉区域城乡一体化的困境及对策摘要：长吉区域①作为长吉图区域率先突破和发展经济隆起带，对带动长吉图区域振兴具有重要作用。本文分析了长吉区域农民工保障、农民就业、生态环境、城镇过度扩张下的土地等一系列问题，并提出了相应的统筹长吉地乡一体化的对策，以此来推进长吉一体化进程。关键词：长吉；城乡；一体化长吉图作为国家沿边开放开发重要区域，是基于党的十七大提出的“提升沿边开放”要求而打造的一个沿边开放先行先试的平台，按照《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，建设长吉图开发开放先导区要以长春、吉林市为主要依托。对于吉林省而言，在实行长吉图开发开放的背景下，长吉区域作

2、为发挥区域极化效应的中心点，在全省占有极其重要的地位，而实现这一区域的城乡一体化，缩小城乡差距，改变农村落后的面貌，对于促进吉林省腹地经济联动发展、加快吉林省振兴具有重要意义。一、长吉区域城乡一体化困境推进长吉区域城乡一体化是一项需要跨市域、跨行业、跨部门、跨管理体制的工作，涉及问题多、难度大，面临着诸多困境。（一）城镇“洼地”长吉区域城乡一体化的困境及对策摘要：长吉区域①作为长吉图区域率先突破和发展经济隆起带，对带动长吉图区域振兴具有重要作用。本文分析了长吉区域农民工保障、农民就业、生态环境、城镇过度扩张下的土地等一系列问题，并提出了相应的统筹长吉地乡一体化的对策，以此来推进长

3、吉一体化进程。关键词：长吉；城乡；一体化长吉图作为国家沿边开放开发重要区域，是基于党的十七大提出的“提升沿边开放”要求而打造的一个沿边开放先行先试的平台，按照《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，建设长吉图开发开放先导区要以长春、吉林市为主要依托。对于吉林省而言，在实行长吉图开发开放的背景下，长吉区域作为发挥区域极化效应的中心点，在全省占有极其重要的地位，而实现这一区域的城乡一体化，缩小城乡差距，改变农村落后的面貌，对于促进吉林省腹地经济联动发展、加快吉林省振兴具有重要意义。一、长吉区域城乡一体化困境推进长吉区域城乡一体化是一项需要跨市域、跨行业、跨部门

4、、跨管理体制的工作，涉及问题多、难度大，面临着诸多困境。（一）城镇“洼地”效应对农村带动作用不明显经济发展的历史经验表明，要素聚集优势比较突出的区域一般为区域性总部经济中心、制造业中心、市场中心、金融中心或科技中心。长吉区域的城镇由于交通便利、配套设施齐全、生活服务功能完善，投资、金融、技术等要素聚集度比较高，营造了吸纳要素、培育产业成长的“洼地”效应，吸引了大量周边劳动力、土地、资源、资本等农村资源进入城镇。但是这种“洼地”效应没有有效利用农村的各种资源来配置和带动农村区域的发展。据统计,在城镇与农村人口用水普及率、煤气普及率、人均拥有铺装道路、人均公共绿地面积、每万人拥有厕所

5、等基础设施方面，长吉区域的城镇基础设施是农村区域的3倍，②而在文化、医疗、通讯、投资等方面，农村区域如剧场、影剧院数量、医院、卫生院等级上、电话用户数上都大大落后于长吉区域的城镇区域，有些领域甚至是空白。因此，如何实现城镇的带动作用成为了推进长吉区域城乡一体化的关键。（二）“二元”户籍制度阻碍了城乡一体化的推进“二元”的户籍制度使城乡的社会福利制度不平等加剧，农民在医疗保险、养老保险、子女上学、各项行政收费等方面没有享受到与城镇居民同等的待遇，农民进城落户的阻碍重重。以九台市为例，大多数农民进城打工还是“离土不离乡，进厂不进城”的模式，而且农民对纳入城镇户口有着自己的担心，一是计

6、划生育在城镇中执行，是否会使自己享受不到在农村的宽松生育政策；二是纳入城镇户口，会必然剥夺农村的承包地，没有土地的农民无法生存，在收入上没有退路。因此，九台不少小城镇白天很热闹，农民晚上大都回到位于农村的家。这些原因制约了城乡一体化的推进速度，又对农民增收产生不利影响。2010年，长吉区域农民二、三产业纯收入为931.17元，而全国农民二、三产业纯收入为1748.48元，占人均纯收入20.84%，低于全国平均的一倍。尤其是家庭工业收入全国为1371.57元，而吉林省仅为332.11元，为全年平均的25.76%③。（三）城乡联动工业发展落后长吉区域城镇化率为69.12%，同期吉林省

7、城镇化率为45.9%，高于全省城镇化率14.22个百分点。而高城镇化率伴随着是长吉区域城镇数量不断增加，到2010年底，行政区划乡镇、街道912个。但从总体上看城镇的经济实力不强，尤其是城镇工业化发展比较滞后，特色工业规模小、产品档次低、经营效益差，严重抑制了城乡之间联动经济的正常发展，进而影响城乡一体化的进程。城镇在发展中既缺乏有效的工业化水平做支撑，又缺乏城镇自身的吸引力。在没有城镇发展的带动下，农村往往过高估计城镇的自我进化能力，过度地依赖于城镇工业和市场，使农村本身的发展