功能观视角下的农地金融创新与约束：成都案例.pdf

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1、●功能观视角下的农地金融创新与约束●成都案例王懋雄杨雪(中国人民银行成都分行四川成都610041)摘一：作为全国统筹城乡改革试验区，2007年以来，成都启动了以“还权赋能”为核心的统筹城乡综合改革，并围绕产权制度和金融“机构观”两个视角率先开展了一系列农地金融实践探索。但农地金融并未随着产权制度框架和机构设置的逐渐完备而得到同步发展，其在促进农村经济社会发展中的资源优化配置作用尚未有效发挥。鉴于原有产权视角和金融“机构观”视角不能合理解释成都农地金融的实践，本文按金融“功能观”的分析框架，从“目标和外部环境一功能一结构”三个维度对成都案

2、例进行了系统性审视，研究认为虽然国家政策和成都的创新型制度设计为农村土地发挥财产功能提供了有利的制度环境，但农地金融所面临的落后的经济环境和微观经营主体的缺失制约了金融功能的需求，并且在短时间内难以得到实质上的改善我们的研究表明，农地金融尚不能成为"-3前农村金融改革的重要制度安排。研究结论对我国深化农村金融改革具有一定借鉴意义。关键调：农村土地金融成都案例功能观中图分类号：F830文献标识码：A文章编号：1009—4350—2014(09)一0042—04一(2010)、者贵昌(2011)、四川I银监课题(2012)等学者的、引言研究

3、对农村金融机构设置和选择提出了建议。金融是现代经济的核心，农业的现代化同样离不开农村在实践层面，不少地方进行了农村土地流转和农地金融的金融对农村经济社会发展的支持。西方发达国家的经验已经证探索，而国家在统筹城乡发展战略层次则赋予了农地金融更为实，作为农村最大也是最有价值的资源，农村土地的资本化，广阔的政策空间。成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验是推进农村金融发展的最重要途径。在我国，农地金融在优化区，中央赋予了其在农村金融改革中的先试先行权。成都的实农村资源配置、增加农村信贷投入、提高农业效率和竞争力践按照产权制度和金融“机构观”两

4、个视角，进行了较为系统方面也被寄予厚望。但事实情况是，经过数年的大力推动，我的改革和创新。在农村土地产权方面，基本搭建了较为完备的国农地金融发展依然十分缓慢，即便是在农村土地金融改革中制度框架和运行机制，明晰各类农地产权，并大力推进农村土“先试先行”的成都市，农地金融对农村经济发展的支持作用地流转和产权直接抵押融资，甚至在抵押担保等方面实现了新也并没有得到有效体现。的突破；从机构培育和加载方面，成都市也根据自身的区位经为突破农地金融发展瓶颈，国内在理论上和实践中，都济优势逐步建立一系列与农村土地金融有关的机构(组织)，做了大量研究和探索

5、。从理论层面看，我国学术界关于农村包括商业银行、政策性银行、村镇银行和小额贷款公司在内土地金融的研究主要分为两个角度：一是基于产权分析视角的的多元化的金融组织，均参与到了农村土地抵押融资的探索中研究，黄祖辉(2008)、唐在富(2008)、陈锡文(2012)、来。按照改革之初的预计，成都市约660万亩耕地、140万亩农巴曙松(2013)等学者认为，现有农村土地集体所有制下的所村集体建设用地、150万栋农房经确权后，最终可形成数千亿有人缺位，特别是土地产权界定不清晰是影响农村土地金融发元的产权流转市场，并撬动成倍的社会资金流入农村地区。但

6、展的重要原因，并从农村土地所有权制度改革着手，提出了推从实际情况看，成都农村产权抵押融资发展缓慢，农地金融总进农地金融发展的建议。二是以金融“机构观”为理论基础的量偏小。截至2014年3月，成都市农村产权抵押贷款余额61．88研究，认为金融机构的缺失和农村金融体系的不完备是农村亿元，合计1000笔，较年初新增3亿元，仅占新增涉农贷款的土地金融发展缓慢的症结。为此，高彦彬(2009)、罗剑朝0．6％，仅占成都全市新增人民币贷款的0．2％。特别是最能直接作者简介：王懋雄(1985-)，男，四川成都人，经济学硕士，经济师，供职于中国人民银行成

7、都分行，研究方向：区域金融、农村金融。杨雪(1978一)，女，四川巴中人，经济学硕士，助理研究员，~g",-I-中国人民银行成都分行，研究方向：区域金融、农村金融。42m2014年第9期作用于农业生产资源配置的土地承包经营权抵押贷款余额仅924析框架可以看出，作为金融功能观的研究重点，制度环境、经万元，基本没有发挥出对农业的金融支持作用。济环境以及微观需求主体构成的外部环境决定了市场对金融功成都的实践表明，传统的产权分析视角和和金融“机构能的需求，而金融体系向市场提供了金融功能的供给，金融体观”视角已经无法对农地金融的改革和发展做出合理

8、的解释和系向市场提供的金融功能相对稳定，而环境对于金融功能的需有效的制度安排，需要从新的理论角度对农地金融进行考察和求决定了哪些功能将发挥主导作用，从而达到一个外部环境与经济学解释，分析研究当前农地金融发展