科技型企业创生环境要素协同机理探究

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1、科技型企业创生环境要素协同机理探究　　[摘要]文章分析了科技型企业创生环境要素的构成、积极作用和现实困境，论证了协同理论在创生环境要素分析中的适用性，阐述了创生环境要素中政策协同、机制协同、目标协同的具体内容和表现形式，并在此基础之上，构建起创生环境要素协同机理模型，进而分析发挥创生环境要素协同关系的对策建议。[关键词]科技型企业；服务体系；协同机理[中图分类号]DF270[文献标识码]A[文章编号]1002-736X（2014）02-0050-0513科技型企业创生环境要素协同机理探究　　[摘要]文章分析了科技型企业创

2、生环境要素的构成、积极作用和现实困境，论证了协同理论在创生环境要素分析中的适用性，阐述了创生环境要素中政策协同、机制协同、目标协同的具体内容和表现形式，并在此基础之上，构建起创生环境要素协同机理模型，进而分析发挥创生环境要素协同关系的对策建议。[关键词]科技型企业；服务体系；协同机理[中图分类号]DF270[文献标识码]A[文章编号]1002-736X（2014）02-0050-0513科技型企业是在电子信息、生物工程、新材料、新能源等战略性新兴产业领域从事知识产品的研制、开发、生产和服务的，具有较强创新意识和较高的市场

3、拓展能力的知识、技术和人才密集型组织。它具有高投入、高风险、高收益、高成长性等特点。创新知识是科技型企业的核心竞争力和关键使命。经过20多年发展，我国科技型企业发生了能级跃迁，并逐渐成为国家创新系统的重要组成部分，同时也是国民经济的重要组成部分。然而，同世界发达国家相比，无论是数量还是质量上，我国科技型企业的产业竞争力水平差距十分明显，主要体现在自主研发水平低下，关键技术缺乏。这种差距已经引起国家有关部门的高度重视。在我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要时期，经济结构转型加快，体制活力显著增强，国民收

4、入稳步增加，教育水平和人才质量持续提升，经济发展将保持长期向好的趋势，综合国力将再上新台阶，所有这些都为科技事业发展提供坚实保障。同时，如何有效突破能源、资源、环境瓶颈制约，应对人口老龄化不断加剧，解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，对科技创新提出更加迫切的需求。在提高自主创新能力、建设创新型国家的攻坚阶段，为贯彻中共十七届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的战略部署，全面落实科教兴国战略，深入实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，进一步支持科技型中小企业增强创新能力

5、，促进创新发展，发挥其在推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式和建设创新型国家中的重要作用，在科技主管部门和经济主管部门牵头其他部门配合下，先后出台一系列激励、扶持和引导发展科技型企业的知识产权、金融、人才、产业政策措施，大力推进了科技型企业的创立、生成和发展壮大。然而，当前的科技型企业创生环境诸要素尚未有效协调，形成合力，一定程度上制约了其作用的发挥和放大。一、科技型企业创生环境要素的构成及影响13科技型企业创生环境是指影响或制约科技型企业创立、生成、发展的一切外部条件的统称。在这个复杂的多要素系统中，政策、人才

6、、资金和平台四要素作用尤为突出。与科技型企业创生密切相关的科技政策是支持、扩大和促进技术开发和产业化的政策，包括税收优惠政策、政府采购政策、贷款担保政策、工商登记程序简化政策、股权出资政策和支持知识产权质押贷款政策等。这些政策多局限于部委规章和规范性文件层面，上升到国家法律和行政法规层面的政策很少。目前上升到国家法律层级的只有《中华人民共和国中小企业促进法》，其余绝大部分政策在形式上是以“通知”“意见”“决定”等规范性文件形式出台，比如国务院2009年颁发的《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、国家税务局199

7、1年制定的《国家高新技术产业开发区税收政策的规定》等；与此同时，这些政策在不同区域和部门之间发展极不平衡，广东、上海、江苏等经济发达地区政策丰富多样，而中西部经济欠发达地区则相对缺失；科技型企业的创生问题涉及科技、经济、法律、人才教育等方方面面，需要综合应对。然而当前的政策缺乏系统性，体系设置不健全，各种涉及科技型企业创生政策散见于各部门的规章制度，覆盖面狭窄，且大多数政策的出台是迫于形势发展的需要，缺少前瞻性和与国家知识产权战略等相联系的全局观，也缺少统筹意识，使得这些政策总处于“救火队”的状态，此外，科技型企业创生政

8、策内容本身也存在不少问题。一方面是政策不配套，比如目前虽然有《中华人民共和国中小企业促进法》，但是缺乏相应的实施细则，以及工商、财税、融资、劳动用工、社会保障等方面的配套法律法规，使得《中华人民共和国中小企业促进法》的许多规定显得过于原则化，不具有操作性或是难以操作。另一方面，有些创生基本政策和具体政策之间，以及各种