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1、人文杂志1991年第5期论经济发展中的宏观经济政策选择邹东涛宋立西北大学经济学院陕西省物价研究所宏观经济政策是政府对国民经济运行间接调控的基本方法,也是政府参与发展的重要途,,,径之一在我国运用宏观经济政策调控经济运行促进经济发展尚为新的课题随着我国经济改革的深化和有计划商品经济的发展,宏观经济政策在经济运行、发展中必然起到越来越重要的作用。一、我国现阶段的宏观经济政策手段在市场经济中政府对经济的调控一般通过财政、金融手段来进行...,,,1财政政策手段改革之前我国经济属于传统计划经济与此对应形成了与市场.,,经济截然不同的财政体制改革以来我国逐步向有计划的商品经济过渡也将建立起计划指
2、导下运用市场机制的经济及相应的财政体制,宏观财政政策手段也将大致与市场经济相同.,,,或基本类似目前我国尚处于新旧体制交替的转轨时期财政体制为过渡型的混合体制宏观财政政策除了探索尝试上述发达市场经济的政策的手段之外,仍沿用一些旧体制下的手。.,,段主要有(l)利润上缴与完全市场经济国家不同我国是社会主义国家生产资料实行。,,.公有制因此政府既是政权机关又是生产资料的直接所有者或所有者的具体代表政府的双重身份决定了企业不但要向政府纳税,同时也要上缴利润。不论是利改税还是税利分,.,流利润上缴作为一种独立形式将在相当长时间内存在利润上缴和税收一样源于企业收人。利润上缴的增加或减少必然导致企
3、业投资相应的减少或增加,影响宏观经济总量水平变。.,化(2)生产性投资与政府的生产资料直接所有者或所有者具体代表身份相对应政府在企业利润上缴后,作为生产性投资又重新分配给企业或投资兴建新的企业.政府的生产性投资和企业自身的投资共同构成社会总投资.政府生产性投资的增加或减少直接影响社会总投资进而影响宏观经济总量水平。..,,2金融政策乎段同财政体制一样我国的金融体制也是正处于改革之中旧体制并未完全取消,新体制有待健全,新旧体制转轨交替,金融政策也是新旧手段兼用.改革之前,实行“大财政小银行”体制.相比之下,金融体制比财政体制与有计划商品经济新体制差距更大.改革虽已开始,但由于中央银行尚未
4、完成企业化经营,证券市场刚刚起步,货币和资本市场很不发达.因此,新体制下的金融政策乎段如公开市场业务,贴现率政策和准备率政策,处于摸索之中,作,有待健全.而较为常用也较为有效的仍是一些与旧体制相用有限,.应的政策手段利率限(定由于中央银行制度还不健全专业银行在很大程度上还只是人民银行的分支机构,人民银行对专业银行的再贴现业务正在试行之中,尚难以胜任对专业银行的利率引导工作,有必要由人民银行直接规定银行利率或限定最高和最低利率.实际,,.,“”上长期以来利率一直由人民银行指令性操纵实践表明由于国有制企业软预算约束,,,的存在企业投资的利率弹性较小通过利率调整来调节投资总量和总需求效果并不
5、十分理想.(2)投资信贷规模控制,投资信贷规模控制,就是由人民银行直接来控制企业投资信贷总量及其增长率·人行参照国民经济计划和宏观信贷计划,确定年度投资信贷额,并甲,.,根据宏观经济总量均衡之需要进行灵活调整在利率调整对投资量调节不力的情况下直接控制投资信贷额及其增长率,不仅在总量上,并且在结构方面都比较优越.应该作为现阶’,..段我国主耍的宏观金融政策手段至少在现阶段应该如此(3)货币供应量控制利率在调节社会消费支出方面可以起到一定的作用,但毕竟只限制于一定量的货币收人在现在与未来消费之间选择,而不能控制消费基金本身,针对这种情况,可以运用货币供应量控制手段,,,“”通过人民银行直接
6、控制货币供应t及其增长率来控制货币流通量从而以截流方式来控制工资和奖金,进而控制消费基金,与利率调整相配合,调节消费、调节总需求,促使宏观.经济总量均衡,,可以看出我国现阶段的宏观经济政策手段带有很大的行政命令性质有些本身就是行,。,,,政策手段有些的作用必须借助行政命令的辅助因此相对而言作用的力度较强时滞可能也短一些,作用过程中可能遇到的阻力也会小一些,实施起来能够雷厉风行,及时收,.,`”,,效这是其有利的一方面另一方面行政命令难免一刀切很可能使政策力度过紧造成一定的负作用.这一点,在政策制定和实践中必须引起重视.一般来说,不同的政策手段作用效果不同,既可单独运用.也可同时并用,一
7、般情况,,,,下实现既定的政策目标必须有相应数量的政策手段有某些政策目标应有几个政策手段相互配合,共同来实现既定的目标,不同的政策手段,作用的时滞、力度和功能各不相,,,、、同运用时必须恰当选择以求最佳组合达到时滞力度和功能互补产生最佳政策效果.二,宏观经济政策与经济发展,,宏观经济政策的目的在于通过调整总需求来保持宏观经济总量均衡因此总需求不、,、,.足经济萎缩时实行扩张性政策;总需求膨胀经济过热时实行紧缩性政策扩张性政“’,,,,,策就是通
