浅谈建管结合是提升水利工程管理水平与效益重要手段

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1、浅谈建管结合是提升水利工程管理水平与效益重要手段　　关键词：建管结合水利工程管理水平效益中图分类号：TV文献标识码：A党的十八届三中全会强调市场在资源配置中的决定性作用，这意味着社会主义市场经济体制改革将要不断深化，必将刺激新一轮更科学、理性的发展，也必将对水利工程运行管理和建设管理的传统模式带来冲击，长期以来“重建轻管”的水利工程建管模式，已不能顺应时代的要求。我们必须把水利工程作为一个整体来统筹考虑，在项目生命周期中将水利工程建设和运进管理有机结核起来，实现“建管结合、无缝对接”，才能提高水利工程的管理水平和效益，充分发挥其经济和社会功能。一、水利工程建管结合的必要性水利工程的运行管理和

2、建设管理是密切相关的，两者之间存在许多相似之处，在可行性研究阶段、设计阶段和建设阶段进行建管结合尤为重要。（一）从资金流通方面看，任何一个工程都是一个整体，资金在建设阶段进行投入，资金的收回及工程效益的发挥都要在运行阶段得到体现和实现，故在可行性研究、设计、建设阶段对工程的管理体制、运营方式、管理机构、人员结构、资产配置、运行期投资等加以考虑是可行且必要的。6（二）从工程本身来看，项目生命周期的各个阶段是不可分割的，运行阶段可看作是建设阶段的后序阶段，不能说工程建设完成后就结束了，几乎所有工程尤其是水利工程，其效益的发挥是在运行阶段，在工程项目生命周期的各个阶段进行建管有机结合，是水利工程运

3、行期社会效益和经济效益的正常发挥的前提。（三）从运行管理工作的体现讲，如果水利工程运行期的管理得不到重视，其功能、效益得不到发挥，那么水利工程建设的必要性就没有了，其前所做的一切工作都成了无用功，相应地项目建议书和项目可行性研究所论证的经济效益和社会效益也都无从谈起了。二、可行性研究阶段建管结合建设项目可行性研究，是指在项目决策前通过对与项目相关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案进行论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法，进而评价项目技术上的先进性和适应性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。水利工程项目具有很明显

4、的公益性特征，对水利项目的评价，从一开始就以公共项目评价为基本方法。可行性研究是项目前期工作的重要内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性，是投资者进行决策的依据。在项目可行性研究阶段进行建设管理方案论证的同时完全可以对运行管理进行方案论证。（一）管理机构方面的结合6。《水利水电工程可行性研究报告编制规程》工程管理部分中，要求可行性研究阶段“对工程管理机构设置的初步方案，初步确定管理机构的人员编制和生产、生活的用房规模。”和“提出水利工程管理办法，初步确定工程管理和保护区的范围。提出土地征用和管理的初步意见，研究库区、行蓄洪区、滞老洼地等土地利用原则、管理办法和主要措施。”这

5、就为水利工程的建设管理和运行管理有机结合提供了依据。（二）投资方面的结合。新建水利工程在可行性研究阶段对水利工程运行管理经费进行测算分析，对水利工程运行管理阶段可能发生的费用进行测算，与水利工程建设投资一起考虑，工程总投资包括建设投资和生产运行投资，并且将运行管理资金与建设资金一起考虑筹资方案，哪一级部门批准的可行性研究报告，该部门就要负责建设投资的落实和运行经费的筹划，进而从项目的前期就解决了项目建成后运行经费来源不明、经费短缺的问题。三、设计阶段的建管结合6水利工程可行性研究经审批后，依据项目法人的决策，如果决定建设该项目，就进入了工程的设计阶段，从狭义角度划分设计阶段我国目前分为二阶段

6、设计，即初步设计阶段和施工图设计阶段。设计方案优劣直接影响着工程造价和建成后的运行效果，目前项目管理注重设计方案的优化，在投资一定的情况下采用“限额设计”，既可以满足建设要求又能满足资金的限制，管理单位是工程最终的使用者，运行单位要在设计阶段了解设计意图，设计单位要为最终用户一管理单位的设计思想服务，达到用户满意，这一时期运行管理单位参与进来运用丰富的经验指导，可以形成设计与实践的结合，及时修改完善设计方案，实现优化设计。实行招投标制度后，增加了招标设计这一过程性阶段，此时工程有关的图纸、技术说明、工程量清单等资料与工程后期的建设和管理有密切的关系，设计阶段和建设阶段相接紧密，建设前期的监理

7、、施工招标工作，要依据设计阶段的设计概算、施工图纸和技术条款等。设计阶段运用风险原理对工程建设过程的风险进行预测和应对方法进行分析和设计，就能很好的保证工程的按期完成和投入使用，同时也体现设计的完整性和可行性。运行管理单位全方位、全过程参与工程设计，对于建管结合的实现意义很大，管理人员参与设计阶段的工作，从工程产品的初期提出到用户需求和完善化意见，尤其是参与主要设备的招标文件的编制、参与招标评标，可以站在使用