关于襄阳市农村水利情况的调查与思考.doc

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1、关于襄阳市农村小型水利设施的调查与思考今年屮央一号文件聚焦水利问题，这是新世纪连续7年聚焦“三农”问题后，一号文件的主题首次指向水利。当前长江屮下游大旱再次印证“小农水、大民生”的道理。襄阳市是农业大市，完善可靠的水利设施是农业生产和社会稳定的根本保证。由于多种原因，襄阳农村水利设施年久失修的问题己严重制约了农村经济发展。为此，抓住贯彻落实屮央一号文件精神的机遇，解决农村水利建设问题迫在眉睫。一、襄阳农村小型水利设施的现状我市现有农村人口380万人，耕地面积622万亩，水利工程设计灌溉面积480万亩，有效灌溉404万亩。由于鄂西北特殊的地理位置和地形特点，旱灾发牛频繁，成为全省有名的“旱

2、包子”。上世纪五十年代至七十年代，各级党委和政府不断动员和组织群众修建沟渠塘坝，全市建成以水库和堤防相配合的防洪安全体系和蓄、弓I、提水相结合的灌溉保证体系。除建成的大中型水利工程外，小型水利工程更是星罗棋布，多达12万余处，设计灌溉面积30348万亩，其中灌溉面积小于1万亩的水库760座，设计灌溉面积8453万亩；中小型泵站1927座，装机11.01万千瓦，设计灌溉面积120万亩；堰塘88461口，蓄水能力458亿立方米，有效灌溉面积3495万亩；灌溉机井4266眼，设计灌溉面积64万亩。这些小型水利设施很好地弥补了大中型水利设施的不足，消灭了“旱包子”大面积的干旱现象，基本扭转了人民

3、群众靠天吃饭的局面，当地生产生活条件大大改善，农业生产发展，粮食增产丰收，国民经济持续快速发展。在过去相当长的一个时期内，我市农四水利建设的主体是集体，责任明确。实行家庭联产承包责任制以后，集体经济淡出，农田水利基本建设的主体逐渐缺失，加之上级及本级政府对水利投入的方向发生了改变，与农业产出能力直接相关的农出水利建设投入骤减，对小型水利设施的管理也随之荒疏。九十年代国家出台的“两工”政策（政府和基层组织可以据此组织大规模的农叩水利建设）推迟和掩盖了农皿水利问题的严重性，小型水利设施的抗旱和抗洪能力不断下降，有效灌溉面积逐年减少。据调查，全市小型水利工程原设计可控制灌溉面积30348万亩，

4、目前实际仅有15226万亩，衰减率高达50^其中小型水库8453万亩控制灌溉面积，目前实际灌溉面积只有50万亩，衰减率41%中小型泵站120万亩控制灌溉面积，现在实际灌溉面积只有75万亩,衰减率4妙堰塘3495万亩控制灌溉面积，目前实际只有1226万亩，衰减率6巩机井64万亩控制灌溉面积，目前只有15万亩，衰减率77%水利工程灌溉面积的急剧下降，导致农业成灾率不断上升，大面积耕地又恢复到“靠天吃饭”的格局。二、造成农村小型水利设施萎缩的原因分析造成农村小水利现状的原因很多，笔者认为，最主要的原因归纳起来有两个方而，一是管理与运行体制不顺；一是投入（包括投劳）大幅度下降。（一）农民投工投劳

5、和”一事一议”对农田水利建设产生的影响我市农村水利工程设施的建设和维护，过去主要靠农村义务工。从2000年开始，我国开始在农村推行税费改革，逐步取消义务工，农民投入义务工大幅度减少，进而辅之以“一事一议”的方式也没有解决好投工投劳问题。农村取消义务工，对农村水利建设十分不利。农村水利大多数跨村、跨组，甚至跨乡镇，就现阶段来说，完全依靠“一事一议”解决农村水利存在的问题有很大局限性，农民投工投劳必建受到影响。以2001年的一组数据为例，这一年，我市农田水利建设完成土石方8762万立方米,改造中低产田27万亩,当年新增灌溉面积1Q82万亩。而2001年以前，全市每年高峰上劳力100多万人。对

6、比一下当前农村水利投工投劳的情况，我们不难看出这儿年农村小水利的变化原因。虽然国家规肚，农村公益事业可以采取“一事一议”的方式解决投工投劳问题。但农民义务工用于水利仍然难于开展。一是农田水利设施比较原始，重复劳动量大，如渠道的清淤清障工作年年都得进行，有厌倦情绪；二是依赖思想严重，认为党中央和各级政府强调取消义务工，又要增加对农村水利的投入，错误地认为现在应该是农民修生养息的时候，应由政府来全部承担农村水利建设投资，不需要农民再投工投劳了；三是乡镇、村级因机构改革，干部思想不够稳定，缺乏兴办水利的积极性。按照“一事一议”的方式组织农民开展农村水利建设也存在很大困难。据统计，从开展“一事一

7、议”以来，全市开展“一事一议”10253次，成功的为3515次，占议事量的34.3%,其余为议而不决或决而不干。如枣阳市七方镇74个村对开展农田水利基本建设是否出义务工进行”一事一议”,结果有72个村遭否决，只有西坡和安庄两个村在”一事一议”中得到通过，同意出义务工。议不成的原因就是由于机构改革，基层干部人心不稳，组织小型农村水利建设力度不大，同时受益不均，建设成效不能直接与群众见面，群众有想法、思想工作做不通。但也有部分农村水利建