[调研报告]关于龚家坪镇农村水利设施情况的调查与思考

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1、关于龚家坪镇水利设施情况的调查与思考今年，中央1号文件提出，要把水利作为国家基础设施建设的重要领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为转变经济发展方式的重要举措，标志着党和国家将水利工作摆上了重要议事日程。为全面了解本镇水利设施建设情况，本人走访了本镇有关村组，对全镇农村水利现状和存在问题进行了调查。一、我镇水利基础设施现状龚家坪镇位于祁阳县西北部，面积76平方公里，辖38个行政村，总人口3.6万人，有稻田面积3.1万亩，是一个以农业为主的乡镇，属丘陵地区，处于远近闻名的“衡邵干旱走廊”地带，降雨量偏低，全镇无大型水利设施，无河流经过，仅有祁水河上

2、游的一条小堰（古木堰）穿镇而过，全镇水利设施目前有小（一）型水库2座（四角丘、渗塘水库），小（二）水库2座（黄泥塘、大山塘水库），龙江桥灌区、四角丘灌区、渗塘水库主渠道共有55公里，功率在20千瓦以上的固定机电排3处，全镇共有山塘3800口，骨干山塘（蓄水5—10万方）112口。近年来，由于上级的大力支持，我镇中型水利设施呈现良好发展势头，龙江桥水库已完成大坝除险加固工程，水库主干渠将于今明两年进行三面防渗，四角丘水库大坝除险加固正在进行中，112口骨干山塘已基本进行了挑深、加固，保证了农业生产的基本用水，已建成引水工程4处（杉木塘村二处、窑头铺完小、福星桥村各一处），在建引

3、水工程2处（镇自来水厂、大坪铺水厂），可帮助解决近12000人的饮水困难问题，-5-然而，近几年来全镇其他水利设施未能得到有效地维修和治理，防洪蓄水灌溉能力大大降低，大部分处于瘫痪和半瘫痪状态，目前水仍然是龚家坪镇农业生产特别是水稻种植的瓶颈，具体表现在以下方面。1、蓄水能力大幅下降。全镇95%以上的山平塘、河堰、渠道淤塞，比原来变小了、变浅了、变没了。本镇九曲河村有大小山平塘60口，近十年来就没有挖过塘泥。在该村调查时，一农户手指附近一口约有3亩水面的山平塘说：“这口塘过去蓄水超过6米，塘底的塘泥1至2年挑一次，天老爷那怕两个月不下雨，也能保证塘下面近30亩稻田的灌溉，由于

4、多年没有挑塘泥，现在塘泥有1米多深，蓄水最多不到3米，要是天旱，塘下面的稻田就没水灌溉。”据调查推算，目前、全镇骨干塘、山塘蓄水能力比十年前普遍降低60%，许多地方降低70%至90%。2、自然毁损程度高。本镇山塘堰坝基本上是上世纪六十、七十年代修建的，受风蚀，水蚀、穴蚁的侵害以及人为的毁损严重，崩垮、渗漏现象时有发生，又得不到及时有效地修复而被荒废，特别是唯一的一条小堰（古木堰）也破旧不堪，堰坝、沟渠全部毁坏，堰闸、堰桥已全部倒塌，灌溉、卸洪、群众饮水功能都已不能发挥，严重影响了广大群众正常的生产生活。古木堰村一位农户告诉我们：“在以前，每到秋冬两季，政府组织大修水利，男女老

5、小全上阵，加固塘埂堰坝、挑塘泥热火朝天，现在不一样了，塘埂堰坝垮了没人修，塘泥满了没人挑。”3、渠道引水灌溉严重受阻。渠道担负农田引水灌溉功能，当前所有水库的支渠、陡渠、毛渠崩垮损毁严重，灌溉排水功能基本丧失。四角丘水库的一条5余公里的水渠，建于上世纪八十年代流经五个村的40多个村民小组，当地村民反映，这条水渠建成后-5-发挥了很大的拦洪引水灌溉作用，天旱时，它把四角丘水库里的水送到农田，下大暴雨，它拦截山洪把水引向山塘，有了这条水渠，五个村1300多亩农田旱涝保收。然而，近10多年来，这条水渠无人管理和维修，天旱不能引水灌溉，下雨不能拦洪蓄水，基本上废失了。据调查，本镇像这

6、样不能引水灌溉的水渠约占70%以上，大都处于废失状况。二、我镇水利设施建设滞后原因分析综合多方面因素，导致我镇水利设施建设滞后的原因主要有：1、农田水利工程先天不足。我镇大部分水利工程均修建于上世纪六、七十年代，由于受当时技术条件、资金等诸多因素制约，建设标准普遍偏低，质量不高，配套不全，大部分渠道为土渠，没有衬砌，渗漏严重，灌溉水平远远达不到旱涝保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃饭”，干旱缺水仍然严重制约着我镇的农业生产。2、管理体制不清晰。以前，水利设施都是集体建、集体管，而且是重建设，轻管理，建管脱节，在土地实行联产承包责任制后，水利设施依然沿用集体组织建设、集体负责

7、管理的模式，农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，利益不直接，水利工程只运行不维修，或者是简单维修，致使损坏老化现象突出，效益衰减，守着工程却浇不上地、用不上水。3、投入不足是制约农田水利设施建设管理的“瓶颈”。当前，水利设施按照分级管理实行“谁受益、谁负担”的原则，群众和当地政府是主要受益者和投入主体。由于目前我镇政府是吃饭财政，保运转尚且困难，再拿出大量资金投入农田水利基本建设更是捉襟见肘了；群众由于只是工程的受益者，而不是管理者，投资投劳顾虑重重，-5-直接造成了现有水利工程维修加固跟不上，新