新加坡治水管理经验与探析

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1、新加坡治水管理经验与探析　　摘要：借鉴新加坡“全球水务枢纽”的先进理念，对涉水法律规范体系、管理部门的构架、管护考核模式优化、队伍培育等方面进行了积极探索。关键词：治水、管理中图分类号：TV文献标识码：A新加坡是个严重缺水的国家，水作为战略性资源，保护和利用水资源自然成为举国之重。其水务管理经验受联合国重视，国际水协会会长2006年提出“新加坡的水管理是他国楷模”，并在2006年全球水资源奖（GlobalWaterAward）中获选为年度最佳水务管理机构。新加坡作为水源管理模范城市及新兴环球水务枢纽，有许多值得我们学习和借鉴的做法和经验。一、新加坡

2、治水概况新加坡是城市国家，素有“东方明珠”之称。它于马来半岛最南端，包括新加坡岛和其余50多个岛屿及填海区，国土面积710平方公里，总人口499万人（公民和永久居民373万），人口构成和比例分别为华人约占75%，马来人13.7%，印度人8.7%，其它2.6%。官方语言为华语、英语、马来语和泰米尔语，行政语言为英语。7新加坡环境保护采取了经济与环境协调发展的政策，经过三十年努力，1989年新加坡城市下水道普及率已达96%，污水处理率100%，不但在经济上进入了发达国家的行列，而且还是一个绿树成荫、蓝天碧水、环境优美的国家。1、专设机构，事务归口。环境

3、及水源部将所有与水有关的行政部门整合起来成立了公用事业局，实行水务一体化管理，大大提高水资源行政管理效率。公用事业局作为国家水务管理机构，肩负策划、管理及维护新加坡水源的重任，负责管理水源的收集、净化、供应及用后水回收处理的整个水资源循环过程，公用事业局于2007年赢得斯德哥尔摩工业水资源奖项（StockholmIndustryWaterAward）。2、制定法律，严格执法。严格和严厉的法制是新加坡政府环境保护的重要举措。新加坡水环境管理主要执法条文是在1975年拟定的“控制水源污染及排水法令”，以及在这法令下派生出来的各种政策、法规、标准、管理等

4、规章，形成了一个非常全面的水环境法律体系，而且特别强调法律的严格实施。若造成水体污染将要判监禁或罚款等，新加坡环境专家还特别指出，主要判处各企事业单位的第一把手的监禁。73、合理规划、严格审批。新加坡土地开发利用严格按照环境功能分区和环保法律、法规审批。通过水源管理及排水法令；制造业排放污水条例；畜牧法令；毒药法令；公共环境卫生法令；国家公园法令与条例；公用事业(供水)条例；公用事业(中央集水区与集水区公园)条例等以管制土地的应用、征用土地、迁徙非法住户和反对污染等，从源头上杜绝了污染水源的事件发生。4、技术研发，打造品牌。在水处理技术的研发战略上

5、，新加坡集政府、研究机构、公司尤其是跨国公司之资源，组织开展技术攻关和应用研究。为此新加坡经济发展局、新加坡国际企业发展局和公用事业局组成了跨部门环境及水务业发展理事会来拓展水务发展的新领域，吸引更多公司来新加坡开展业务，发展本地水务公司。2006年成立的国家研发基金理事会拨出4.7亿新币来资助不同科研项目，鼓励更多企业及研究机构开发先进的水务技术，并继续向发展中市场(尤其是中东和中国)推进的水处理业务。目前新加坡有70多家国际和本地水务公司，涉及科技、融资、顾问、试验和研发等涉水业务，到2015年，新加坡的水处理行业的年增值将由2003年的5亿新

6、币增加到17亿新币。5、水源保护，深入人心。滴水黄金，在新加坡每一滴水都是黄金，新加坡将环保教育视为民众终生教育。2005年,新加坡政府以“全民水源:节省、珍惜、享用”(WaterFor7All:Conserve,Value,Enjoy)为口号,开展了一场声势浩大的全民教育运动,旨在提醒国人增强责任感,积极参与节约用水,保持集水区干净,以及利用水源设施进行休闲活动,确保当地获得干净、安全、充足和可靠的长期供水。2008年推广了“活跃、优美、清洁—全民共享水源计划”，开放蓄水池与河道供公众消遣，建立起人与水源的密切关系。新加坡政府还把蓄水池、新生水厂

7、、垃圾岛等作为教育基地，要求所有机构组织员工，所有学校组织学生进行参观，接受教育（环境教育已被列入了学校课程的一部分）。二、治水问题探讨先天不足、地小缺水的新加坡，却能化局限性劣势为巨大优势，的确给人启迪，也带来鼓舞。相比之下，我国大部分城市水资源丰富，但经济社会快速发展带来的水环境状况恶化已严重制约社会经济的发展和人居环境的提升。直面已出现的“水危机”，决不能以孤立的眼光看待城市水系建设，这不是简单的水环境问题，而是一种水资源，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展要用发展的眼光看，如何将水资源优势变为发展优势，为建设“美丽中国”标志性城市

8、提供不竭动力。71、建立涉水管理法律规范框架体系。整合涉水法律法规和水行政管理事项，全面对地方性的水政策、法令、条例和许可