新加坡财产申报制度探析

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1、新加坡财产申报制度探析　　摘要：新加坡是世界上著名的廉洁之邦，国内研究新加坡反腐制度的著作较多，但是对于新加坡财产申报这一项预防腐败制度的专门性研究却较少。新加坡财产申报制度的三大特点，即明确的财产申报法律、独立的审查机构、相关的配套政策，可以为今后我国财产申报制度的发展提供一定的理论检视。　　关键词：公务员；财产申报；反贪污调查局　　中图分类号：D52文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）26-0031-02　　根据透明国际的分析报告，新加坡政府自1995年起其清廉指数一直在8.5分以上，位列

2、全球清廉政府的前十名，新加坡现任政府也被誉为世界最廉洁政府之一。新加坡还是存在着腐败现象，但这个国家并非一个腐败的社会，腐败在新加坡只是一种偶发事件而非常态化行为。新加坡廉政取得的成就吸引着我国学者和政府人员对其反腐制度的研究，国内学者对新加坡的廉政制度建设研究的著述很多，但是专门对新加坡预防腐败的财产申报制度研究较少，本文对新加坡的财产申报制度做了一个全面而详细的阐述和分析。　　一、新加坡财产申报制度的建立　　历史上的新加坡并不是现在这样的“廉洁之邦”7，它也曾深受政府贪污腐败的折磨。在英殖民统治时期，腐化到

3、处盛行，从官僚政权最高级别到最低级别，腐化成为当权人物的一种生活方式。英殖民政府认识到腐败已经深入到了警察内部，建立一个独立于警方的反腐局势在必行。于是在1952年10月建立了反贪污调查局（theCorruptPracticesInvestigationBureau），这也是后来审核和监督财产申报的反腐机构。李光耀领导的人民行动党上台后，为了培养出一支高效廉洁的公务员队伍，同时扭转新加坡当时的腐败状况，制定了一系列的法律和规章来减少腐败发生的可能。《公务员守则和纪律条例》（ConductandDisciplin

4、e）、《财产申报法》（PropertyDeclaration）、《防止贪污法》（PreventionofcorruptionAct）构成了新加坡财产申报的法律体系。其中《公务员守则和纪律条例》主要是规范公务员的日常行为，防止公务员贪污腐败，其中第113条规定了新加坡公务员每年必须申报自己和配偶的全部财产和收入情况。《财产申报法》则是对申报者申报的时间和内容做了具体的规定。《防止贪污法》经过了1959、1966、1981、1988年等七次大的修改，形成了一部相当完备而又具体可行的重要法令，他赋予反贪污调查局审核和

5、获取财产申报的权力。20世纪60年代后期之后，新加坡从根本上扭转了公务员机关大面积、普遍性的腐败状况，成就了他自20世纪八九十年代开始的全球最清廉国家之一的地位。　　二、财产申报制度的主要经验　　新加坡反腐制度建立的前提假设是性恶论，所以政府注重对腐败行为的事前遏制，财产申报制度就是这一理念最重要的一个体现。新加坡的财产申报制度之所以能够在新加坡得以确立和取得成功，其主要原因就是明确的法律规定、独立而又强大的监察机构、一个配套政策的推行。7　　1.明确的法律规定　　新加坡的公务员财产申报制度在世界上以其严谨细致

6、闻名，体现在法律中关于财产申报的主体、内容、种类上。　　一是从申报主体来看，新加坡的财产申报制度中规定的申报者是指所有公务员，依《新加坡共和国宪法》第116条第2款解释指：从事公务的固定的常设官员。它较之一些其他西方国家而言比较广泛。　　二是从申报内容上分析，包括公务员本人及其配偶、子女的财产，涵盖了动产和不动产。法律上规定：所有的在私人或公开上市公司的投资与股份，以及拥有的土地、房屋等不动产和其他财产；配偶、任何依其生活之家庭成员的利益、投资（特别是在私人公司），以及其他可能会导致利益冲突的财产。7　　三是从

7、申报的种类分析，新加坡的公务员从进入公务员体系的那一刻起就要申报自己的财产，延续到他走出这个体系，是一种财产申报终身制，大体上可以分为四种申报类型。第一是任职申报，新加坡法律规定，凡是经考试、考核、审核获得通过并被正式录用的人，在出任前必须申报个人财产，不申报者不得进入公务员队伍。第二是任职申报，参加工作后，公务员必须在每年的7月1日做一次财产申报。第三是变动申报，任职以后的公务员，如果其财产有变动，应主动填写财产申报清单，并说明变动原因，经过一定的程序修改原来的财产清单。第四是债务申报，每名公务员在初任公职时

8、，都需要签署一份声明书，声明他没有财务方面的困境。公务员如果真的陷入财务困境，就可能会面临革职的纪律处分。之所以会有债务申报是因为新加坡政府认为，公务员不能欠债太多，否则就会有贪污的可能。　　2.独立的监督机构――反贪污调查局　　新加坡公务员上交或者修改财产清单后，必须有一个机关对其财产进行审核和调查，这个机关就是新加坡的反贪污调查局。反贪污调查局是一个直属于总理公署下的独立的反腐机构