新农村农民合作组织发展对策探究

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1、新农村农民合作组织发展对策探究　　[摘要]新农村农民合作组织承载着“新”合作内涵，有着推进农村社会建设，实现农业产业化发展，解决“三农”问题的现实意义。发展农民合作组织，需要建构政府的支持体系，开辟多元的融资渠道，增强合作组织的活力，实现合作内容的多样化，培育合作组织的带头人。[关键词]农民合作组织；新农村；社会建设[中图分类号]C912.82[文献标识码]A[文章编号]1009—2234（2014）02—0090—02[收稿日期]2014—01—03[基金项目]齐齐哈尔市哲学社会科学研究规划项目“城镇化视域下齐齐哈尔市养老服务法律保障研究

2、”（QSX2013-2TWT）的阶段性成果。[作者简介]高丹（1986—），女，黑龙江讷河人。社会工作系教师，硕士，研究方向：农村社会学。一、蕴涵“新”合作内容的农民合作组织农民合作组织是以农民为主体，为提高农民共同利益所进行联合生产与经营的互助合作性组织。通常依据章程成立，并登记注册，遵循“入社自愿、退社自由、民主管理、盈余按社员投资额返还”原则，且在发展过程中向入社成员提供有关农业种植或养殖的产前、产中和产后服务。9特别指出的是，新农村农民合作组织具有“新”的合作内容，属于新型农民合作组织。第一，“新”合作内容的时间划分。我国农村土地制

3、度经历了从农民私有到高级合作社集体所有，而后又转为人民公社。这种集体所有、统一经营的土地制度一直持续到1983年。到1984年我国开始全面推行家庭联产承包责任制后，广大农民拥有了生产经营自主权。可以说，1984年之前的“合作”是在集体所有制经济下强制性、无自主的合作，此时的农民合作组织属于传统农民合作组织。而1984年之后，随着农民获得生产经营自主权以及1992年我国市场经济体制的确立，逐步出现了符合市场化需求的各种农民合作组织，则属于新型农民合作组织，具有“新”的合作内容。9第二，“新”合作内容体现于背景、目标、参与主体、参与原则、与成员

4、关系和功能六大方面。背景方面，新型农民合作组织是家庭联产承包责任制这一土地制度与市场经济这一经济制度的双重选择；目标方面，提高个体农户应对市场风险能力，满足农民有关农业生产与经营需求，实现合作组织成员共同利益是其目标所在；参与主体方面，参与合作组织的成员思想觉悟高于传统农民合作组织成员，合作意识强，是理性的新农民；参与原则方面，农民遵循“入社自愿、退社自由”的参与原则，合作组织遵循“民主管理、盈余按社员投资额返还”的运作原则；与成员关系方面，成员与合作组织之间拥有着共存共荣的联合关系；功能方面，新型农民合作组织增加农民经济收入的同时，更推动

5、着农民成为农村社会建设的主体。二、新农村农民合作组织发展的现实意义新农村农民合作组织承载着“新”的合作内容，是农民联合抵御市场风险的有效途径，是农民自谋发展改善生活的必然选择，具有重大的现实意义。首先，有利于推进新农村建设。建设社会主义新农村，不仅仅要改变村容村貌，最为本质的是要通过种植结构与经营模式的调整促进农村生产发展，提高农民生活质量。然而，分散经营的个体农民难以有效实现这一目标。发展农民合作组织，将分散的个体农民联合起来，形成合力，通过合作组织的力量提升农民解决发展中遇到的诸如资金短缺、种植技术指导、市场风险抵御等问题的能力，才能逐

6、步发展农民，发展农业，从而实现对种植结构和经营模式的调整，推动新农村建设。9其次，有利于实现农业产业化。农民合作组织是实现农业产业化发展的有效载体。农民合作组织把个体农民有序地联合起来，遵循互惠互利原则，为农民提供产、供、销一条龙服务，将从事传统农业种植的个体小农引入到产业化的经营轨道，提升农民种植技术的同时，更提升着农民经济收入和应对市场风险能力。诚然，龙头企业在实现农业产业化过程中的作用也不容忽视，与农民合作组织之间也有着密切联系。一种情况是，龙头企业已具发展规模，借助农民合作组织实现与农户的沟通，发挥中介作用；另一种情况是，农民合作组

7、织不断发展壮大，拥有主打品牌，形成产业化生产链条，最终发展成龙头企业。可见，无论农民合作组织是龙头企业与农民沟通、交易的媒介，还是自身发展成龙头企业，农民合作组织都已成为实现农业产业化发展的有效途径。再次，有利于解决“三农”问题。“三农”问题，自1995年以来一直是我国政府和社会关注的焦点。农业、农村和农民问题，是“三农”问题的具体体现。分散的个体农民如何形成农业产业化的生产、经营与发展，关乎农业问题；农村发展落后于城市，如何实现农村社会、经济、文化、卫生等各领域协调发展，关乎农村问题；农民素质如何提高，如何减轻农民生活与农业生产中的负担，

8、关乎农民问题。①为了解决这些问题，一些惠农政策不断出台。2004年中央“一号文件”中实行了“两减免，三补贴”政策，减免农业税和除烟叶外的农业特产税，对农民实行种粮直补、购买良种和