我国住房保障改革局限和多元突破对策

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1、我国住房保障改革局限和多元突破对策　　导读：我国住房保障，一方面在思想认识和顶层设计上出现过一波三折，另一方面，在具体执行和操作过程中又是屡屡出现这样那样的失误。一些地区的实践经验还表明，公共租赁房并没有人们想象的那么一帆风顺，诸如价格和区位、资金来源、政策力度、思路创新等瓶颈问题，可见要保质保量完成全国“十二五”住房保障规划任重道远。一、政府层面的职责认识不足建国以来，我国住房制度改革模式大体经历了四个阶段：一是1978年以前的计划经济模式，二是1981～1998年的“计划+市场”模式，三是199

2、8～2007年的市场化模式，四是2007～2012年的“市场+计划”模式。我国住房保障问题是随着市场化住房体制建立的进程而逐步突出的。在当时，无论是中央政府还是地方政府都认为：住房市场化可以解决老百姓的住房问题。早在1995年，上海就启动过经适房项目，但到1999年11月，又将经适房与内销房、外销房全部并轨形成统一的商品住宅市场。其结果是：住房市场是快速发展起来了，房价也迅速往上涨，生活在社会底层的中低收入老百姓，距离改善住房目标却也愈来愈远。10俗话说“衣食住行”是人们生存必不可少的条件。人没有食

3、品，就会饿死；没有衣着，就会冻死；没有住房，就无立足之地；没有道路和交通工具，就会给行路和人际交往带来很大困难。由此可见，衣食问题涉及人类的生命，住的问题就是人类延续生命的最大问题。英国是世界上最早实行政府干预住房市场的国家。英国的经验表明，政府需要直接介入居民住房问题，并作为公共住房的供应商，它保障的目标面向低收入阶层。为保障公民尤其是中低收入公民的基本居住条件，英国政府采取投入大量资金建设福利房、公房，对居住者发放住房补贴、发展住房信贷等方式，积极发挥政府职能。因此，政府在住房保障中具有重要的主

4、导地位和不可推卸的责任。二、制度层面的顶层设计缺失我国住房保障制度起步于1994年，具体实施于1998年，大规模完善于2007年。长期来，我国住房保障制度不尽如人意。1994年7月国务院颁布《关于深化城镇住房制度改革的决定》，住房制度改革初步启动，在全国范围内确立了住房社会化、商品化的改革方向。同时要求建设“安居工程”，将住房商品化与住房保障体系建设结合起来。其中安居工程的建设模式为：土地由政府划拨，建设资金主要为公积金，同时鼓励通过银行信贷分期支付房款。101998年7月《国务院关于进一步深化城镇

5、住房制度改革加快住房建设的通知》颁布，全国城镇停止住房实物分配，实行住房分配货币化。同时提出建立和完善以共有产权保障房（经济适用住房）为主体的多层次城镇住房供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房，中低收入家庭购买共有产权保障房（经济适用住房）。2007年8月《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》颁布，首次将廉租房明确为住房保障的重点。同时明确，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。2010年6月，住建部等七部门出台《关

6、于加快发展公共租赁住房的指导意见》，在全国范围内启动了公共租赁住房建设计划，其着眼点是解决中等偏下收入居民以及新就业人员、外来务工人员等“夹心层”群体，标志着我国住房保障制度建设进入了新的阶段。2010年各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套①。2011年年新开工建设城镇保障性安居工程住房1043万套（户），基本建成城镇保障性安居工程住房432万套②。当前，在中国的所有城市，基本已经建立起以住房公积金制度、共有产权保障房（经济适用住房）制度和廉租房制度、公共租赁房为主要内容

7、的住房保障体系。在一些主要城市还建立了限价房、动迁安置房等保障制度。10从以上住房保障发展阶段可以清楚看到：政府在住房保障问题上缺乏顶层设计，给人一种“脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿”的感觉。即使从现行的住房保障体系来看，被认为最公平、最有效率的公共租赁房遭遇严重的资金瓶颈，因为限价房、共有产权保障房（经济适用住房）、动迁安置房基本都是出售的，资金大部分可以回收，而公共租赁房都是出租的，大量资金被迫沉淀。由此可见，公共租赁房的资金瓶颈是非常明显的。三、运作层面的市场黑幕重重经济适用房制度在我国已存在10

8、多年，有人认为它没效率、没公平，应该取消，有人认为它是个好制度，不应该取消。从温州市经适房被低价卖给官员、北京市经适房被倒卖、郑州市经适房用地建别墅、武汉市摇出“6连号”等等一系列经济适用房黑幕，不少网友认为经济适用房是“有钱人看不上，工薪族不能买，穷人买不起”，对谁都不适用。经济适用房制度发展到今天已经走样变味，成了滋生腐败的沃土。应当取消经济适用房政策，全国范围内彻底停止建设。正因为经济适用房这些黑幕不可避免，江西、广东、河南先后宣布取消经济适用房。10然而，有意