成本效益视角下行政决策效率优化探究

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1、成本效益视角下行政决策效率优化探究　　内容摘要：本文从成本-效益角度对行政决策的效率问题进行了分析，认为行政决策效率一定程度上表现为决策效益成本比。当行政决策效益与决策成本的比值最大时，行政决策达到最优效率。进而通过构建行政决策成本模型，分析了决策成本对决策效率的影响，并提出了提升行政决策效率的两个维度：提高行政决策收益和优化行政决策成本结构。关键词：行政决策效率成本-效益分析行政决策效率涵义（一）行政决策的涵义9对于行政决策的规范性涵义，目前学术界还存在一些分歧。本文中行政决策的涵义界定如下：拥有行政决策权力的行政机关及行政人员在履行国家行政管理职能过程中，为达到预定的行政目标

2、，根据掌握的情况和条件，运用一定的理论与方法，从实际出发，制定和选择行动方案的活动。此涵义强调了以下三个层次的内容：第一，行政决策的目的是为了达成预定的行政管理目标，解决社会公共问题；第二，行政决策主体包括具有法定行政决策权的国家行政机关、在国家行政机关中占据合法职位的行政人员以及经上级国家机关、法律授权的其他决策主体；第三，行政决策的客体是政府行政管理活动中出现的公共问题或待处理的公共事务。（二）行政决策效率的涵义赫伯特·A·西蒙在其《管理行为》一书中将管理决策的效率原则表述为：“在若干个费用相同的备选方案当中，总应当选择实现管理目标最佳者；在若干个成就相同的备选方案中，总应当

3、选择费用最低者”。从这个角度，本文将行政决策效率的涵义界定为：行政决策主体在作出行政决策的过程中，其投入的决策成本与该行政决策所产生的效益之间的比率关系。行政决策的效益与成本的比率越高，则行政决策的效率越高；反之则越低。而就行政决策区别于一般组织决策的实质而言，在理解行政决策效率涵义时应该意识到两个方面的问题。第一，行政决策效率具有显性和隐性的双层特性。行政决策主体在作出行政决策时的成本，既包括耗费的人力、物力、财力等可用货币衡量的直接显性成本，也包括客观存在的时间成本、风险成本、机会成本等无法用货币衡量的间接隐性成本。第二，行政决策效率具有广义和狭义之分。对于行政决策效率，不仅

4、要从狭义的经济意义上研究其“成本-效益”的货币比较，更要注重行政决策对于预定行政目标的实现程度以及产生的社会总效益，关注其外部效应。也就是要从广义效率的角度考察行政决策的效率水平。我国政府行政决策的效率困境9（一）行政决策民主化与科学化之间的矛盾行政决策科学化是保证决策理性、决策合规律性的必然途径，追求行政决策的功能理性和效率准则。而行政决策民主化是现代公共管理的本质要求。为保证行政决策能够充分真实地反映民意，行政决策过程需要更多的公众参与。科学的逻辑和民主的原则之间客观存在着矛盾与摩擦，这正是由行政决策价值追求的多元性造成的。（二）行政体制的官僚化特征官僚制的行政体制是现行行政

5、决策所依托的组织形式和运转方式。它试图通过专业化分工、科层制等级设置、标准化作业等决策过程的设计帮助行政决策人员实现有效率的理性决策。但是，官僚制的行政体制下做出的行政决策仍然存在一些难以克服的效率困境。首先，官僚制过分量化的标准会使行政决策者更多地关注决策的投入与产出的数量指标，以此作为衡量行政决策效率的标准，这违背了行政决策效率的本质意义；其次，官僚制专业化的分工赋予了特定领域的行政决策者以相应的决策权，他们仅仅将做决策的考虑范围局限于自身的管辖范围之内，无法达到整个决策体系的最优效率。（三）行政决策主体的有限理性9在行政决策的过程中，经常会出现“二律背反”的现象：一方面要求

6、决策者在决策过程中充分发挥个人主观能动性，提高自身的认识能力和思维水平；另一方面又要求决策者能够尊重客观事实，防止从主观想象出发。由于决策者往往不可能是完全理性的个体，其“自利性”倾向和认识的偏差会左右主观能动性的正确发挥，进而误导决策，使行政决策达不到预期收益。行政决策效率的经济学分析成本效益分析是通过比较项目全部成本和效益来评估项目价值的一种经济决策方法。基于成本-效益的视角，行政决策效率可以用效益成本比来表述和反映。行政决策效益指的是政府公共决策执行后所获得的效果和达到的预期目标（以R来表示），行政决策成本指的是政府作出公共决策过程中及决策执行过程中所产生的资源总消耗（用C

7、来表示）。行政决策效率（用E来表示）可以用行政决策的效益成本比来表示，即E=R/C。当E>1，即决策效益大于决策成本时，该行政决策效率为正；反之，则该行政决策效率为负。当行政决策效益与成本之间的比值达到最大时，实现资源优化配置，行政决策实现最优效率。9如图1所示，R表示行政决策效益曲线，C表示行政决策成本曲线，E表示行政决策效率曲线。行政决策效益曲线R和行政决策成本曲线C相交于X1、X2两点，说明在这两点上行政决策效益等于行政决策成本，此时的行政决策效率E=1，对应于行政决策效率