提升我国应急物流管理能力探析.doc

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1、提升我国应急物流管理能力探析摘要：随着物流行业在我国的异军突起，应急物流已成为我国近年来一个新的焦点。在当前自然灾害等灾害事故频发，给人民群众生命和财产及社会经济造成巨大损失的情形下，物流的应急管理能力也被提上议事口程。因此，研究物流的应急管理能力具有极强的理论和现实意义。文章在分析应急物流、应急管理等基本理论基础上，找出我国现存应急物流管理中存在的问题并提出改进建议，以期达到提升我国应急物流管理能力的目的。关键词：应急物流；物流管理；提升；建议中图分类号：F250文献标识码：A我国位于北半球中纬度环球灾害带与环

2、太平洋灾害带交汇的位置，地质、气候条件差异性较人，属自然灾害稍多发地。近儿年我国连续发生的重大自然灾害，还有非典、禽流感等突发公共卫生和公共安全事件，给我国人民生命和财产带来了巨大的损失。其间这些时间点和段上发生的这一切，必然带来对应急物流的大量需求，以便能及时解决救灾物资转运，伤者救助、卩生防疫、灾后重建等问题，否则灾害损失将会不断扩大，灾害极有可能变成灾难。这些都在不断地考验着我国政府对于应急物流的应对管理能力。回首2008年的“5.12”汶川大地震，通讯以及道路屮断，致使救灾一度陷入困境，在后期救灾过程中，

3、由于时间紧迫、安排不周，救灾现场又出现了物资运送不合理、物资无法准确到达冃的地等现象。因此,从应急物流在供应方面所表现出的被动局面看，我国应急物流在管理能力方面需要进一步加强。提升应急物流管理能力，并非仅通过提升交通运输速度、加快物资周转等就能简单的实现，众多因素都会约束着它的发展和提升，提升应急物流管理能力需要应急各部门的协调，多领域的合作，通力协作才能达到应有的效果。而我们要想提升应急物流的管理能力，就必须首先研究应急物流管理现状，再进一步找出影响应急物流管理能力的各种相关因素，最后对症下药。1我国应急物流管

4、理的含义及特点1.1应急物流应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流程、流量等要素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用。应急物流多数情况下通过物流效率实现其物流效益，而普通物流既强调效率又强调效益。它包括应急物流组织机制的构建、应急技术的研发、应急物流专业人员的管理、应急所需资金与物资的筹措、应急物资的储存与管理、应急物流屮心的构建、应急物资的运输与配送等内容。1.

5、2应急管理应急管理是一门新型的交叉学科，是指政府及其他公共机构在对突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和事后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，及时采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全、促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理具备以下特点：1.2.1快速反应突发事件的发生，往往具有很大的不确定性，其破坏性人，如果行动不及时，势必造成灾害的扩散。因此，政府必须在第一时间作出及时而准确的反应。反应越是及时，就越能尽早掌握救灾的主动权，否则灾害损失将扩大。应急管理的这一特

6、征，极大地考验了政府的主导性，政府掌管着行政资源和大量的社会资源，拥有严密的行政组织体系，具有庞大的社会动员能力，这是任何非政府组织和个人无法比拟的优势，只有由政府主导,才能动员各种资源和各方面力量开展应急管理，实现救助的快速反应。1.2.2目标广泛应急管理追求的是社会安全、社会秩序和社会稳定，关注的是包括经济、社会、政治等方血的公共利益和社会大众利益，其出发点和落脚点都是把人民群众的利益放在第一位，保证人民群众生命财产安全，保证人民群众安居乐业，为社会全体公众提供全面优质的公共产品，为全社会提供公平公止的公共服

7、务。这也正是应急物流弱经济性的体现。1.2.3社会动员政府虽然在应急管理屮扮演主导性的角色，但必须充分意识到，在危机发生时，仅仅依靠政府的力量是远远不够的，因此，必须借助社会公众的力量来进行应急管理，充分调动大量的社会资源和力量共同参与应急管理。我国《突发事件应对法》明确规定，公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。只有全社会的共同参与，突发事件管理才能取得较好的效果。1.3应急管理过程重大灾害事件通常由潜伏期、形成期、爆发相持期和消退期组成。为有效应对突发事件，政府应急管理应该从灾害发生的完整过程进行分

8、解，并针对各个不同阶段应当采取相应的应对措施有效应对突发事件。1.3.1预防是指危机还尚未发生之前，为了降低突发事件出现的几率、减轻危机可能带来的损失所采取的各种预防性措施。我国强调以风险管理为应急管理的核心，要用科学的方法发现风险、测量风险、登记风险、预控风险，把应急管理建立在科学的方法基础上。在预防阶段政府要十分注重风险评估工作，尽可能地预测和考虑所有可能发生的风险因