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1、优化支农资金管理的几点思考计划财务优化支农资金管理的几点恩考河北省唐山市财政局佟玉璞中国是一个农业大国，全而建设小康社会，重点在农村,难点也在农村，特别是加入WTO后，我国农业面临国际市场竞争，农民增收困难问题日趋突岀.如何加大对'三农"支持和保护力度，促进农业增效，农民增收，是各级党委和政府的重要职责，也是需要认真研究的一个重要问题.，财政支农存在的主要问题财政支农资金的使用和管理，中央和地方各级财政部门都有明确的规定•在具体工作中,多数地方和单位执行较好，能够做到，足额安排,专款专用，专账核算，专人管理
2、，专户储存但是，也确有少数地方和单位投入不足，资金管理不到位，对有关法律，规章没有认真执行，致使出现一些不可忽视的问题，主要有以下几方面.（一）财政对农业投入不足.无法保障农业健康快速发展和农民稳定增收2003年，唐山市财政对农业投入为4亿元，仅占财政总支出的5%左右.虽然近几年来,唐山市财政支农的力度又有所加强，每年财政支农资金增长幅度髙于经常性财政收入的增长幅度，但财政支农资金的绝对数量仍然较低，无法保障唐山市农业健康快速发展和农民持续增收.（二）农业支出结构不尽合理.生产发展缺乏后劲•制约着农民收入持
3、续增长财政支农资金支出按现行政府预算收支科目分为3大类:即农业支出，林业支出和水利气象支出.农业支出的项目主要包括:农业技术推广与培训,农业信息服务自然灾害补助，农业资源和环境保护支岀等.林业支出主要包括:林业技术推广与培训，退耕还林，造林，防沙治沙等.水利气象支出主要包括:水利业务管理，防汛抗旱,水利建设,小型农田水利，气象支出等.在过去10多年间，唐山市一半的财政支农资金用于河道维护和水库建设上，直接用于农业生产性支出的仅占50%左右.从而导致农用水利基础设施越来越差，雨不能排涝，旱不能浇灌;土壤质暈得
4、不到改善，综合肥力日益下降，农业技术推广渠道不畅.这种状况必然造成农业发展环境恶化，生产发展迟缓.（三）各级财政支农资金投入不平衡.影响农业均衡发展.县域间农民收入差距日益扩大从唐山市财政对农业的整个投入看，有的地方对农业比较重视，财政对农业的投入每年都在增长，而有的地方对农业投入的重视稈度不够，对支持农业发展缺乏应有的认识，从预算的安排到预算的执行都表现岀很大的随意性.有些地方甚至在财政支农相对数减少的同时，财政支农的绝对数也在缩减,这是十分令人担忧的•这种状况不加以改变,必然影响到全市农业的均衡发展.（
5、四）支农资金投入缺乏重点.资金分散.难以形成合力是在当前财政较紧张的情况下，没有把促进农民增加收入的项目做为重点，而是像撒胡椒面似的，什么地方都给一点，又什么地方都不多.这样做的结果,资金安排分散，不能发挥应有效益.二是财政支农资金投入整体目标不明确，资金投不到急需的地方，从而影响了资金投放的整体效益和农民收入的增加.三是资金运行成本增加,效率降低.一些部门安排项日和资金时,不尊重农民意愿,强求农民配套，集资摊派，加重农民负担;有的项目盲目上马,造成投资损失浪费.农业斜研经济管理■皿瞳45计划财务二，问题的
6、主要原因上述问题出现的原因是多方而的，有主观的，有客观的，有机制上的，有管理上的，具体来讲主要有以下几方面.（一）法律意识相对淡薄,管理制度执行不严，是问题岀现的主耍原因方面是个别地方不能严格落实《农业法》关于支农资金要达到财政支出一定比例的规定，安排预算审核把关不严•另一方面是资金监督检查乏力，没有真正形成事前，事中，事后监督的有效机制.（二）项目重复交叉投资，重点不明确是财政支农资金浪费的重要诱因近几年来，各级，各部门不断拓宽支农资金渠道，充分运用国债资金，农发资金,世行贷款等，加大农业投入，对发展壮大
7、农村经济起到了积极的促进作用.然而，由于缺乏统一合理的投资管理机制,集中财力办大事的有效方法，严格考核的有效措施，造成农业投资相对分散，使用效果不理想.同时，由于存在交叉投资，重复检查验收,不仅造成项目重复设计,财政资金浪费，不利于资金统一管理和监督，而且给县级财政资金配套带来很大的困难.（三）县级财力不足，是县级配套资金不到位的主要原因从目前唐山市的县级财力来看,多数县区的形势较好，但整体情况很不平衡.少数县区可用财力甚少，往往造成配套资金难以及时到位.据有关人士透需，现有农业专项资金要求地方配套的近20
8、项，但大多数县乡财政基本上属于吃饭财政，对许多经过努力争取到的项目,由于配套资金难以落实，造假，掺水现象时有发生，既加重了地方财政负担，也不利于项目的顺利实施和尽快发挥资金效益.三，对策与建议（一）加大财政对支农资金的投入，减轻入世对农业的冲击我国人世以后，国外的农产品将滚滚涌人，这对我国农业冲击是相当大的.我们应当加快农业现农土科研经济管理代化建设，降低农业生产成本，增加农业的产出率，改变农业生产结构.这一切都
