1999-2009年我国农村义务教育供给主体嬗变研究.pdf

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1、第8期河南科技学院学报2014年8月No．8JournalofHenanInstituteofScienceandTechnologyAug．2014doi：10．3969／j．issn．1673—6060．2014．08．0091999m2009年我国农村义务教育供给主体嬗变研究刘玲(安徽师范大学历史与社会学院，安徽芜湖241002)摘要：1999-2009年，我国农村义务教育供给主体包括政府、私人和第三部门。1999年税改前政府和私人(农民)共同承担主要供给责任。2000年税改后，依赖于省级以上政府供给的增加，政府供给比重逐年攀

2、升，成为绝对的供给主体，私人(农民)逐渐淡出农村义务教育供给领域，民办学校举办者的供给作用有限。第三部门作为供给主体始终未充分发挥作用。我国农村义务教育政府供给的嬗变路径为税改前乡级政府供给一税改后至新机制前县级政府供给一新机制后省级政府供给。关键词：农村义务教育；公共物品；供给主体；嬗变路径中图分类号：G628文献标志码：A文章编号：1673—6060(2014)08—0034—051999-2009年，我国农村义务教育历经税改、以设计一定的制度，解决公共物品供给对象的付费新机制等多次变革，农村义务教育的供给主体发生问题，以实现公

3、共物品的市场供给。20世纪80年了巨大的变化，需要学术界以实证资料为基础进行代，公共物品的第三部门供给越来越受到关注。第分析总结。而前人的研究一般从教育财政体制的视三部门又被称作非营利组织、非政府组织，是位于政角出发梳理农村义务教育领域的改革变化，忽视了府与市场之外的一个社会领域，其供给公共物品具以公共物品供给理论为基础梳理我国农村义务教育有更易于接近受众、运作更富于弹性等优势。供给主体的嬗变轨迹。本研究基于我国农村义务教当前学界普遍认同农村义务教育做为具有较强育的供给情况变化最为显著的1999-2009年间的外部性和公益性的纯公共

4、物品应由政府供给。但现实证资料，梳理我国农村义务教育供给主体的嬗变实情况是改革开放以来至免费义务教育实行前很长轨迹，分析其中存在的得与失，提出相应的建议，以一段时期内，政府并未有效承担起农村义务教育的期对未来农村义务教育财政政策提供参考。供给责任，而是有其他主体进行责任分担，因此，有必要分析这段时间内我国农村义务教育的供给主体一、公共物品供给主体理论和嬗变路径。目前，学术界认为公共物品的有效供给由政府、二、我国农村义务教育的供给主体私人和第三部门三种主体实现。根据公共物品理论的传统观点，公共物品供给是典型的市场失灵领域，1999-2

5、009年我国农村义务教育的供给主体，市场中的私人投资主体在技术、成本上都没有能力可以从这段时间内我国农村义务教育经费投入情况阻止搭便车现象，无法投入公共物品生产，因此公共来分析。我国农村义务教育经费来源包括国家财政物品的供给主体应该是政府。随着20世纪中叶政性教育经费、民办学校中举办者投入、社会捐赠经府供给公共物品的失效和微观经济学理论的发展，费、事业收人及其他教育经费(见表1)。公共物品的私人供给也被认为具有可行性，比如可收稿日期：2014—06—15基金项目：安徽省教育科学规划项目“我国农村义务教育经费保障机制改革中的政策执行—

6、—一项关于制度变迁的实证研究”(JG07021)作者简介：刘玲(1981一)，女，安徽霍邱人，讲师，硕士，主要从事基础教育研究。刘玲：1999-2009年我国农村义务教育供给主体嬗变研究第8期表11999-2009年我国农村义务教育收入各项指标占总收入比例(％)年份19992000200120022003200420052006200720082009一、国家财政性教育经费1．预算内教育经费(1)教育事业费拨款(2)基本建设拨款(3)科研经费拨款1675O3430Ol(4)其他经费拨款O189777282．各级政府征收用于教育的56

7、O60421OOl税费(教育附加拨款)O47农村(教育事业费)附加④城市附加76O51498OO1440932820地方教育附加地方教育基金671715421OO3．企业办学中的企业拨款5O66O8O294．校办产业和社会服务收入用于教育的经费7782162l10O二、民办学校中举办者投8入73l82327三、社会捐赠经费77其中：农村捐集资9316312O0【OO7353O360其中：港澳台0．20．20．20．10．10．090．10．1四、事业收入l6．7l4．5l3．512．913．112．211．56．42．92．31．6

8、779316412OOl其中：学杂费10．910．910．29．89．89．24．03．80．70．60．72O83O2255O五、其他收入2．02．12．02．01．92．02．01．61．41．00．9附：本年度实际收取学8杂费7